Елена Михалукова - Реализация права на образование - проблемы теории и практики

Право на образование рассматривается в объективном и субъективном смысле.

По мнению О.В Стульниковой, «право на образование в объективном значении – система правовых норм (правовой институт), регулирующий общественные отношения, связанные с обеспечением гражданам возможности получения образования» 13 13 Стульникова О. В. Конституционное право граждан на образование и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. —Пенза, 2008. С. 174. .

Основное содержание права человека на образование составляют его принципы: принцип свободы образования, принцип равного доступа к образованию, принцип государственного участия в образовании, принцип равенства в образовании.

Право в субъективном смысле определяет меру и пределы возможного поведения управомоченного субъекта правоотношений в сфере образования и может быть определено понятием «право на образование».

Формами проявления субъективного права являются, например, право ребенка на получение дошкольного образования, его право на обучение на родном языке, право обучающегося на ликвидацию академической задолженности и т.д. 14 14 Козырин, А. Н., Трошкина, Т. Н. Образовательное право России: учебник и практикум: в 2 кн. / А. Н. Козырин, Т. Н. Трошкина; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. – С. 19.

Субъективное право на образование представляет фактическую возможность лица обладать и пользоваться таким социальным благом, как образование, для удовлетворения личных и общественных интересов 15 15 Давтян Г. А. Право граждан Российской Федерации на образование: конституционно-правовое исследование: дис. канд. … юрид. наук: 12.00.02, М, 2012. – С. 179. .

Структура субъективного права на образование представлена на рис. 1.1.1.

Рис. 1.1.1. Структура субъективного права на образование

Объективное и субъективное право самым тесным образом взаимосвязаны: субъективное право, т.е. право на образование, представляет собой юридические возможности участника образовательных правоотношений, которые возникают у него в соответствии с правом объективным, т.е. правовыми нормами, содержащимися в различных источниках образовательного права – конституции, актах законодательства об образовании и т. д.

Право на образование обладает двуединой сущностью, позволяющей отнести его в равной мере к социальным и культурным правам человека.

Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам выделил четыре основные характеристики права на образование: наличие, доступность (недискриминация, физическая и экономическая доступность), приемлемость и адаптируемость образования, при этом учитывая, что «право на образование может осуществляться лишь при наличии у преподавателей и учащихся академической свободы» 16 16 Кузнецова В. В. Проблемы реализации норм международного права в сфере высшего образования в современной России // Молодой ученый. – 2014. – №5. – С. 360—363. . ЮНЕСКО рекомендует рассматривать право на образование как элемент права на жизнь, права на развитие, права на непрерывное образование, которое должно реализовываться в течение всей жизни человека 17 17 Петров О. Ю. Соотношение права гражданина Российской Федерации на получение образования и необходимости исполнения конституционной обязанности по защите Отечества: краткий анализ современного состояния законодательства // Право в Вооруженных Силах. – 2015.– №5. – С. 19 – 24. .

Право на образование относится к личным социальным и культурным правам. Личные (гражданские) права – совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству. По мнению Н. А. Власенко «личные права – это естественные, основополагающие и неотъемлемые права человека, права каждого индивида, они не связаны с принадлежностью к гражданству какого-либо государства, неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения.» 18 18 Власенко Н. А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). – М.: Проспект, 2019. – С. 82. .

Характеризуя право на образование как личное право, можно говорить о его естественном характере. В соответствии с международными документами и Конституцией РФ каждый человек имеет право на образование. Как и все основные права человека, право на образование является неотчуждаемым и принадлежит каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ). Естественный характер права на образование объясняется тем, что человеку необходимо развиваться, творить, создавать новое, накапливать опыт и знание в той или иной области и обязательно передавать наработанное следующим поколениям, в чем и заключается сущность образования. Право на образование существует помимо государственной воли. Поэтому государство не может даровать это право гражданам, установить монополию на образование. Государство должно признавать данное право, обеспечивать гарантиями, всеми доступными средствами способствовать его реализации.