Олег Демидов - Глобальное управление Интернетом и безопасность в сфере использования ИКТ - Ключевые вызовы для мирового сообщества

Другим примером конфликта различных подходов может служить уже упомянутая встреча NETmundial в Сан-Паулу. Несмотря на принятие итогового заявления, представители ряда государств, включая Россию, отказались поддержать этот документ и признавать его отражающим согласованное мнение всех заинтересованных сторон, участвовавших во встрече. В качестве одной из причин был отмечен недостаточно прозрачный процесс работы над текстом итогового заявления, а также недостаточный учет мнений представителей государств и других заинтересованных сторон, в том числе через механизм письменных комментариев.

Несмотря на то что конфликты сторонников различных подходов пока не ведут к инфраструктурным проблемам в Сети и не угрожают ее работе как таковой, их дальнейшее развитие может оказаться разрушительным для экосистемы Глобальной сети из-за ряда негативных последствий.

1. Политизация вопросов, имеющих изначально нейтральный характер, и нерешение практических вызовов и проблем управления Сетью. ВКМЭ 2012 г. в Дубае стала примером того, как технические по своей сути вопросы и инициативы, попав в уже политизированную дискуссию, начинают интерпретироваться неоднозначно. Шквал критики, которую представители технического сообщества и западной интернет-общественности обрушили на новый РМЭ, малопонятен, если рассматривать итоговые акты вне контекста самой конференции и полемики на ее площадке. Политизация площадки ВКМЭ привела к тому, что статью 7 РМЭ («Незапрашиваемые электронные сообщения») нередко пытались интерпретировать как попытку сторонников «цифрового суверенитета» завуалированно включить в повестку дня МСЭ вопросы регулирования контента в Интернете. Между тем речь идет всего лишь о нейтральной, хотя и не совсем удачной в части формулировок, мере по борьбе со спамом, распространяемым через сети электросвязи, включая Интернет (так и не упомянутый в новом РМЭ). Еще более выраженный и более опасный по своим последствиям пример связан с политизацией вопроса о размещении инфраструктуры корневых серверов DNS и управлении ей (см. раздел VI).

В то же самое время конкретные крупные вопросы в сфере управления Сетью остаются невостребованными и непроработанными в необходимой мере именно в силу смещения внимания и усилий заинтересованных сторон на обсуждение политизированных моментов.

• Спустя два года после разоблачений программ электронного шпионажа АНБ и других спецслужб не выработан никакой международный механизм борьбы с такими явлениями и, более того, не предложена даже стратегия действий глобального интернет-сообщества в этой части. Надежды, которые возлагались на NETmundial в этой части, не оправдались в ходе саммита 2014 г.

• Нарастает потребность в выработке глобальных подходов к вопросам идентификации в Интернете, что остро востребовано как с учетом развития трансграничных сервисов, так и в контексте развития киберпреступности и иных угроз в Сети.

• Не подвержен тщательной многосторонней проработки вопрос сетевой нейтральности (англ. Net Neutrality ), который прежде всего требует вовлечения в его решение операторов услуг доступа.

• Не менее важны проблемы юрисдикции в Сети, в том числе в отношении трансграничных сервисов; а также вопросы развития облачных сервисов, обработки больших данных (англ. Big Data ) и проч.

2. Формирование параллельных повесток дня, документов и площадок работы по вопросам управления Интернетом. Развитие трека NETmundial, который не получил поддержки со стороны России и некоторых других стран, создает прецедент дублирующих друг друга по содержанию повесток дня, которые развиваются в разных направлениях, охватывая все глобальное сообщество заинтересованных сторон.

«Зеркальным» прецедентом являются попытки сформировать повестку дня управления Интернетом на межправительственных площадках без достаточного вовлечения технического сообщества и учета его мнений. Опять же уместен пример ВКМЭ-2012, где из 1576 участников было девять представителей ISOC и 15 представителей региональных интернет-регистратур, которые все равно не могли участвовать в итоговом голосовании.

«Расщепление» глобальной повестки дня в сфере управления Интернетом на уровне различных площадок опасно тем, что создает условия для политической фрагментации. Худший сценарий, который маловероятен в практическом плане, но показывает вектор развития проблемы, – формирование региональных блоков и коалиций государств, корпораций и структур технического сообщества, отстаивающих собственные подходы к вопросам управления Интернетом и игнорирующие инициативы и наработки друг друга.