Олег Демидов - Глобальное управление Интернетом и безопасность в сфере использования ИКТ - Ключевые вызовы для мирового сообщества

• ICANN не является нейтральной независимой структурой, так как создана и существует в правовом поле США и связана с американским правительством рядом контрактных обязательств и, вследствие этого, может подменять оформление и продвижение согласованной позиции всех заинтересованных сторон поддержкой узкой группы интересов.

• Исполнение ICANN критических функций Сети ущемляет интересы и угрожает безопасности международного сообщества, так как контроль над исполнением критических функций де-факто имеет правительство США в рамках контрактов с Корпорацией Интернета [9] Подробно см. раздел VI «Управление глобальной инфраструктурой Сети: в поисках оптимальной модели». . Концентрация контроля над Интернетом, который является международным достоянием , в руках одного государства называется неприемлемой и на нынешнем этапе уже не оправданной техническими ограничениями.

Проблема состоит в том, что параллельное развитие двух описанных выше подходов все чаще ведет к их конкуренции и столкновениям, которые в том числе проявляются на международных площадках.

Ярким примером такого столкновения являются дискуссии и решения в рамках Всемирной конференции по международной электросвязи (ВКМЭ), которая состоялась на площадке МСЭ 3–4 декабря 2012 г. в г. Дубаи, ОАЭ. Ключевой задачей конференции являлось согласование и принятие изменений в Регламент международной электросвязи (РМЭ) – де-факто глобальный договор между членами МСЭ, регулирующий установление общих принципов, касающихся обеспечения и эксплуатации международной электросвязи; обеспечения взаимодействия сетей электросвязи; поддержания гармоничного развития и эффективной эксплуатации технических средств и проч. В последний раз перед ВКМЭ-2012 РМЭ обновлялся в 1988 г., т. е. фактически до распространения в мире Интернета в его современном виде, что и повлекло необходимость его обновления к 2012 г.

В ходе подготовки и проведения ВКМЭ конференции Россия при поддержке Ирана, Китая, ряда государств Африки и арабского мира выдвинула поправки, вводящие в РМЭ вопросы управления Сетью в русле межправительственного регулирования. В частности, исходная версия российских предложений (от 17 ноября 2012 г.):

• вводила в РМЭ понятия и определения Интернета, интернет-трафика, корневой инфраструктуры Интернета , а также национального сегмента Интернета ;

• вводила статью 3.А «Интернет», в рамках которой утверждались равные права государств – членов МСЭ в сфере управления Интернетом, в том числе в части использования и управления ресурсами IP-адресации, распределения и делегирования доменных имен и развития системы DNS, а также суверенное право государств вырабатывать политики управления Интернетом и осуществлять регулирование национальных сегментов Сети и деятельности операторов услуг доступа в национальных границах.

Даже после того как данные предложения были сняты с повестки дня и заменены менее масштабными поправками, консенсуса по тексту Итоговых актов (нового РМЭ) достичь не удалось. Участники вынуждены были отойти от принципа принятия решений консенсусом и устроить голосование, итогом которого стал раскол сообщества стран – членов МСЭ на две крупные поляризованные группы (см. рис. 9).

Хотя итоговый РМЭ в итоге не содержал норм о национальном суверенитете в Интернете (равно как и понятия «интернет»), ход и итоги ВКМЭ в западных странах и структурах технического сообщества были восприняты как атака государств на техническое сообщество, ICANN и сам принцип управления с участием всех заинтересованных сторон. В прессе и широкой общественной дискуссии распространилось мнение о ВКМЭ как начале «холодной войны за Интернет» (что едва ли отражают реальные итоги конференции).

Ожидалось, что попытки закрепить проблематику управления Интернетом с позиций принципов государственного суверенитета в повестке дня МСЭ получат развитие в ходе Полномочной конференции организации, которая прошла c 20 октября по 7 ноября 2014 г. в корейском Пусане. Развитие событий в этом направлении могло бы означать дальнейшее расхождение повестки дня сторонников интернационализации управления Сетью и мультистейкхолдерных организаций технического сообщества.