Олег Демидов - Глобальное управление Интернетом и безопасность в сфере использования ИКТ - Ключевые вызовы для мирового сообщества

В рамках деятельности, ориентированной на глобализацию своего присутствия и отдельных функций, ICANN:

• в октябре 2013 г. объявила о намерении вывести исполнение критических функций Интернета из-под контроля правительства США, этот сюжет получил развитие в марте 2014 г. (см. раздел VI);

• приступила к расширению присутствия на региональном уровне, открыв сеть региональных офисов и хабов. В апреле 2013 г. был открыт региональный офис в Стамбуле, который также рассматривался в качестве возможного нового головного офиса ICANN. Тогда же было объявлено о планах по открытию региональных офисов и центров взаимодействия с заинтересованными сторонами в Сингапуре и в Пекине;

• взяла курс на наращивание взаимодействия с международными организациями. В феврале 2014 г. было анонсировано открытие офиса в Женеве – «столице» международных организаций, включая ВОИС, МСЭ и другие структуры ООН, а также ВЭФ. В настоящее время вице-президент ICANN по глобальному взаимодействию с заинтересованными сторонами фактически выполняет функции представителя ICANN при международных организациях в офисе корпорации в Нью-Йорке, открытом в 2013 г. В задачи главы офиса входит взаимодействие с ООН, ее агентствами и постоянными представительствами при штаб-квартире организации;

• избрала стратегическим приоритетом укрепление своей международной легитимности, в том числе в институциональном плане. 17 февраля 2014 г. правлением ICANN была утверждена резолюция, инициировавшая создание ряда консультативных групп по глобализации при президенте корпорации (President's Globalization Advisory Groups). В задачи Консультативной группы по правовому режиму (Legal Structure) входит «создание вспомогательной параллельной международной структуры с целью укрепления глобальной легитимности ICANN».

Следствием этих процессов является то, что ICANN при поддержке других представителей интернет-сообщества начинает самостоятельно формировать повестку дня в сфере глобального управления Интернетом, не особенно оглядываясь на традиционные межправительственные механизмы.

Примером является трек NETmundial, импульс к развитию которого дали разоблаченные Эдвардом Сноуденом эпизоды слежки АНБ за президентом Бразилии Дилмой Руссеф. По итогам встречи главы ICANN Фади Шехаде с г-жой Руссеф 9 октября 2013 г. стороны договорились организовать и провести глобальную встречу по вопросам будущего управления Интернетом с участием всех заинтересованных сторон. Целью этой инициативы называлось принятие свода принципов управления Интернетом, выражающих волю заинтересованных сторон и в том числе ограничивающих подобную программам АНБ деятельность государств в Интернете.

Саммит NETmundial состоялся 23–24 апреля 2014 г. в г. Сан-Паулу, Бразилия с участием более 1500 человек. В ходе встречи было выработано и принято итоговое заявление заинтересованных сторон, которое включало в себя принципы управления Интернетом, а также дорожную карту для будущего развития экосистемы управления Интернетом.

Принятые документы подтверждают принцип участия всех заинтересованных сторон, а также предлагают принципы, связанные с безопасностью, культурным и языковым разнообразием, действием прав человека, поощрением инноваций и в Интернете. В рамках дорожной карты обозначен перечень предложений по таким вопросам, как усиление механизма и площадки IGF, передача контроля над исполнением функций IANA интернет-сообществу, усиление многостороннего сотрудничества в сфере кибербезопасности и юриспруденции в Сети и проч.

Встреча в Сан-Паулу создала значимый прецедент: площадка, не имеющая межправительственного статуса, при ведущей роли организации технического сообщества (ICANN) произвела документ, охватывающий ключевые вопросы глобального управления Интернетом в институциональной, социокультурной, экономической и иных сферах. Более того, решения NETmundial предлагается взять за основу дальнейшего развития глобальной дискуссии с участием всех заинтересованных сторон по вопросам управления Сетью. С июля 2014 г. к дальнейшему развитию Инициативы NETmundial подключился Всемирный экономический форум (ВЭФ). Таким образом, интернет-сообщество приступило к формированию и реализации глобальной повестки дня по всему спектру вопросов управления Интернетом в обход межправительственных площадок и механизмов (хотя и с участием представителей государств). Это новое явление в мировой практике, и его дальнейший потенциал и последствия еще предстоит оценить.