Олег Демидов - Глобальное управление Интернетом и безопасность в сфере использования ИКТ - Ключевые вызовы для мирового сообщества

На сегодняшний день продолжается активное развитие системы управления Интернетом, которая в своих основных функциональных, структурных и институциональных аспектах сложилась в 1990–2000-х гг. С технической точки зрения развитие архитектуры Интернета и управление Сетью по-прежнему осуществляется в рамках ряда базовых принципов, перечисленных в RFC 1958 (так называемые архитектурные принципы Интернета)

• Принцип функциональной совместимости.

• Принцип открытости.

• Принцип сквозной связи (e2e).

• Принцип отсутствия централизованного контроля.

В функциональном плане управление Сетью обеспечивается различными участниками, состав которых также различается в зависимости от охвата их деятельности (глобальный, региональный, национальный и локальный). На сегодняшний день центральную роль в управлении Глобальной сетью играет обусловленная историческими обстоятельствами ее развития модель, известная как управление с участием всех заинтересованных сторон (англ. multistakeholder Internet governance ).

Понятие: управление Интернетом с участием всех заинтересованных сторон (приблизительный перевод с англ. multistakeholder Internet governance).

Оформление и закрепление в международной практике:

• Женевский (2003) и Тунисский (2005) этапы Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам развития информационного общества (ВВУИО) (проведены в соответствии с резолюцией 56/183 ГА ООН).

• Выводы Рабочей группы по управлению Интернетом при Генеральном секретаре ООН (создана в 2004 г. в преддверии Тунисского этапа ВВУИО, включала экспертов из более чем 40 стран).

Ключевые заинтересованные стороны:

• правительства;

• частный сектор;

• институты гражданского общества (в том числе неправительственные и некоммерческие организации, включая объединения пользователей Интернета);

• де-факто включены позднее: представители научно-образовательного сообщества (англ. Academia);

• представители глобального сообщества интернет-пользователей.

Механизм принятий решений: отсутствие приоритета государств в формулировании и принятии решений с учетом позиций всех заинтересованных сторон в равном статусе и порядке.

Развитие международных подходов к управлению Интернетом в русле этой модели закрепляет первоочередную роль различных организаций технического сообщества, которое оформилось еще на самых ранних стадиях развития Сети в 1980–1990-х гг. Основными участниками глобального процесса управления Интернетом на сегодня являются структуры, перечисленные в таблице 4.

Таким образом, ключевые разработки и решения, касающиеся архитектуры Сети, согласовываются, принимаются и воплощаются техническим сообществом, не привязанным к какому-либо международно-правовому режиму осуществления такой деятельности. Более того, некоторые рабочие процессы в этой сфере (такие как деятельность IETF) вообще не опираются на организационные формы, которые бы подпадали под какую-либо национальную юрисдикцию.

Вместе с тем государства и межгосударственные организации также принимают участие в проработке вопросов управления Интернетом. Такая работа в основном ведется в рамках организаций и площадок, встроенных в систему институтов ООН.

Таблица 4. Основные технические организации глобального интернет-сообщества

1. Исходным и ключевым из таких форматов является упомянутый механизм ВВУИО, который не прекратил свою работу с окончанием Тунисского этапа в 2005 г. В настоящий момент ведется работа в рамках процесса ВВУИО+10, ключевым этапом которого должна была стать новая всемирная встреча на высшем уровне. Подготовительный процесс к организации встречи продолжался в 2015 г. и завершился встречей высокого уровня на площадке Генеральной Ассамблеи ООН 15–16 декабря 2015 г. в Нью-Йорке, США. Это мероприятие не было собственно новой всемирной встречей, хотя и проходило в рамках заседания ГА ООН. По сути дела, такой формат стал компромиссом, призванным решить хотя бы какие-то вопросы в рамках процесса ВВУИО+10, притом что созвать новый всемирный саммит в 2015 г. не удалось. Саммит в Нью-Йорке призван подвести итог деятельности международного сообщества по развитию Глобальной сети и управлению ей за прошедшее десятилетие.