Олег Демидов - Глобальное управление Интернетом и безопасность в сфере использования ИКТ - Ключевые вызовы для мирового сообщества

Глобальная система DNS, которая в отличие от большинства уровней инфраструктуры осуществляет свои функции централизованно и не может быть реформирована в сжатые сроки, является одним из принципиальных звеньев в контексте автономизации сегментов Сети. На сегодня в рамках ГПЭ ООН было достигнуто понимание того, что ряд принципов международного права, включая принцип государственного суверенитета, применяются к ИКТ-инфраструктуре. В том числе такой принцип распространяется и на инфраструктуру DNS, а государства имеют право обеспечивать безопасность и стабильность национальных сегментов DNS в соответствии со своими собственными интересами и политикой. Одним из таких способов является создание дублирующей инфраструктуры для обеспечения автономной работы национальных сегментов DNS в кризисной ситуации.

Однако чрезмерное движение в этом направлении может представлять угрозу для всей экосистемы Интернета, ключевым свойством которой является ее единство. Наибольшей опасностью в случае реализации жестких сценариев представляется фрагментация Сети по национальным или региональным сегментам. Ценой неспособности заинтересованных сторон и государств найти оптимальный баланс полномочий и модель управления критическими ресурсами может стать торможение развития Интернета как ключевой производительной, научной, торгово-финансовой, культурной и инновационной силы последних двух десятилетий.

Замедление развития глобального интернет-сектора вследствие политически обусловленной фрагментации Интернета по национальным и региональным сегментам в горизонте 2018–2020 гг.

Одним из ответов на обозначенные выше вызовы может стать возвращение всех участников процесса управления Интернетом и сторонников разных подходов к некой «точке согласия», частичный «перезапуск» дискуссии по ключевым вопросам управления Сетью между представителями разных подходов. К преодолению противоречий – или продуктивному взаимодействию, невзирая на их наличие, – стороны может подтолкнуть совместная работа над глобальным документом, который по своим задачам, формату и процессу выработки отвечал бы интересам как технического сообщества, так и сторонников международного регулирования Сети.

Ключевое условие самой возможности начала работы над таким документом – это выбор компромиссной площадки, которая является:

• глобальной, актуальной для всех членов мирового сообщества;

• обеспечивающей участие всех заинтересованных сторон;

• имеющей нейтральный статус и не ассоциируемой с каким-либо отдельным государством либо организацией интернет-сообщества или какой-либо группой интересов межправительственного либо иного характера.

Из существующих форматов этим критериям отвечает Форум по вопросам управления Интернетом. «Слабость» форума в процедурном и исполнительном смысле может оказаться его преимуществом с точки зрения нейтрального, неангажированного статуса, она делает его площадку политически приемлемой для всех заинтересованных сторон, включая правительства.

В этой связи своевременным шагом видится выдвижение инициативы по переформатированию IGF в постоянную рабочую площадку по подготовке глобального соглашения в сфере управления Интернетом в горизонте двух-трех лет (до 2018 г.). Цель документа может состоять в согласовании и кодификации в рамках международно-правовых механизмов ключевых принципов управления Интернетом. Оптимальным форматом для осуществления такой работы могли бы стать конвенция или договор ООН, которые вобрали бы в себя основные фактически разделяемые принципы управления Интернетом: участие всех заинтересованных сторон, открытость, сетевую нейтральность, целостность и связность Сети и проч. Кроме того, в документе могли бы, наконец, получить достойное отражение вопросы пресечения эксплуатации Интернета государством в неправомерных целях и защиты права на тайну частной жизни в Сети.

Одним из ориентиров в смысле концепции документа мог бы выступать принятый резолюцией 2222 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 19.12.1966 «Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела» («Договор о Луне»), не прописывающий конкретные обязательства сторон, но фиксирующий общие принципы сотрудничества. Несмотря на то что договор де-факто не достиг целей, для которых был создан и открыт к подписанию (ведущие космические державы до сих пор не присоединились к нему), он предлагает любопытную модель сотрудничества государств в пространстве, которое, как и Интернет, не подлежит однозначному делению на национальные сегменты и юрисдикции.