Игорь Флор - Основы научной демократии - научно-организованное народовластие

Рекомендации: Министерство юстиции должно прислать нам подробный отчет о том, какие меры приняты и какие изменения внесены в рабочий регламент с учетом урока, извлеченного из этой ситуации, чтобы, в будущем, быть более прозрачными в отношениях с Парламентом по поводу возможных конфликтов интересов».

(Источник: http://www.publications.parliament.uk/pa/ cm201415/cmselect/cmpubacc/975/97505.htm)

Когда частное лицо или группа лиц на регулярной основе получают выгоду от конфликта интересов, это создает благоприятную почву для процветания коррупции. Эта проблема уже давно вызывает беспокойство Организации Объединенных Наций.

31 октября 2003 года Генеральная ассамблея ООН приняла Конвенцию ООН против коррупции (англ. – United Nations Convention against Corruption, UNCAC), которая вступила в силу 14 декабря 2005 года. В документе, в частности, говорится:

«Коррупция – настоящая чума, которая разъедает все общество. Она подрывает демократию и верховенство закона, приводит к нарушениям прав человека, деформирует рынки, снижает качество жизни и способствует развитию организованной преступности, терроризма и других угроз для безопасности и процветания людей. Это отвратительное явления наблюдается во всех странах мира – больших и малых, богатых и бедных – но именно в развивающихся странах ее последствия наиболее разрушительны». (Источник:https://www.unodc.org/ unodc/en/treaties/CAC/)

В Конвенции содержатся инструкции, как для частного, так и для государственного секторов экономики. Это доказывает, что они имеют единую природу, поскольку, страдают от одной и той же болезни:

«Конвенция содержит полный набор норм и правил, которые могут быть использованы всеми странами для усиления режима правового регулирования, в целях борьбы с коррупцией. Она призывает к профилактическим мерам и введению уголовной ответственности за распространенные формы коррупции, как в частном, так и государственном секторе. И самое важное достижение она совершает, требуя от стран-участниц возвращения активов, добытых коррупционным путем, в те страны, где они были похищены».

Конвенция является частью правовых систем стран-участниц. Каждая страна-участница должна вносить вклад в борьбу против коррупции на своей территории. По этой причине, в 2008 году, в России был принят Федеральный закон N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», где понятие «конфликт интересов» напрямую связывается с понятием «коррупция». Это лишний раз доказывает, что бизнес сектор и госсектор являются подобными друг другу системами. В силу метода аналогии, для решения подобных проблем в подобных системах можно и нужно применять подобные методы и средства. Единственный способ поддерживать эффективность ответственного менеджера – контролировать целевое использование им полномочий и активов предприятия. То есть, в бизнес секторе проблема коррупции решается путем обеспечения системного контроля со стороны собственника предприятия за деятельностью ответственного менеджера, а контроль, как известно, является одним из методов управления. Вот и получается, что для сокращения коррупции в госсекторе необходимо повышать эффективность всенародного управления государством или СНС.

Правильный с научной точки зрения порядок всенародного управления государством должен диктоваться (регламентироваться) Конституцией и законодательством, а ответственность за надлежащее исполнение должна быть возложена на гаранта Конституции.

Для решения этой задачи, необходимо подчинить логике управления всю систему государственных институтов. Это потребует переосмысления функционала некоторых институтов государства и перестройки порядка их взаимодействия (см. Рис. 8).

Рис. 8. Система институтов всенародного управления государством в условиях НОН

«Я утверждаю, что регулярная повседневная деятельность – мышление, ощущение, поведение – в основном производится автоматически…» (John Bargh, The Automaticity of Everyday Life, 2014).

Ученые говорят, что биологическое тело – это сложная живая машина. Самая первая научная теория, основанная на сходстве живого тела и машины, была предложена в 17 веке французским ученым, философом и математиком Рене Декартом (René Descartes).

«Я считаю, что живое тело – ни что иное как скульптура или машина, созданная Богом из земных материалов с ясным намерением придать им форму как можно более похожую на нас.» (René Descartes, Treatise on Man, 1662). Хотя, по сравнению с современными научными знаниями, его концепция была достаточно примитивной, сегодня, многие ученые считают Декарта отцом современной психологии, физиологии и, даже, рефлексологии. Сегодня, мы хорошо знаем и, даже, считаем само собой разумеющимся то, что во времена Декарта было неизвестным. Поведение живого тела, по большей части, действительно, является автоматическим. Что я понимаю здесь под фразой «автоматическое поведение»? Фактически, наше поведение может быть волевым и независимым от воли. Независимое от воли поведение – это такое, которое производится само собой, автоматически, без привлечения нашего сознания, разума. Рефлекс – классический пример автоматической активности.