Егор Канкрин - Теория государственного кредита

С самого начала своего правления он обратил особое внимание на состояние финансов. Вместо насильственных займов, предпринимаемых директорией, он ввел новый налог на движимое и недвижимое имущество и разрешил уплачивать его частично звонкой монетой, частично в виде ассигнаций и государственных векселей. Это распоряжение повысило спрос на французские активы и с этих пор они начали расти в цене. Переуступка нескольких соляных приисков, лесных угодий и государственной собственности по такой же системе умножило доверие народа к правительственным решениям. Вскоре последовала масштабная реформа системы налогообложения. Продажа национальных богатств позволила раздробить большие, зачастую плохо управляемые хозяйства на более мелкие и наделила множество мелких собственников, готовых использовать любые средства, чтобы вырастить урожай и начать торговлю, правом пользования землей. С присущей ему проницательностью Наполеон понял, что свободное владение этими угодьями и улучшенная обработка этих земель являются истинным ключом к возрождению и процветанию Франции; он подтвердил необратимость заключенных сделок и снизил пошлины на недвижимое имущество, компенсировав недостачу введением нового налога на соль. Еще до окончания первого года его правления в каждом департаменте уже существовал управляющий по финансовым вопросам со штатом помощников, наделенный огромными полномочиями и обязанный регулярно давать отчет. Все невыплаченные долги, доводившие директорию до обморока, начали постепенно уплачиваться, пока однажды от 500 миллионов в виде неуплаченных долгов не осталось лишь 48 миллионов. Не была забыта и торговля – учреждение французского банка на правах коммерческого банка сразу дало новый толчок всем торговым операциям. Все эти незамедлительно принятые Наполеоном меры были упрочены удачами французского оружия, взятием Вандеи и заключением всеобщего мира в Амьене.

В действиях Наполеона если и было что-то, что и поныне вызывает восхищение у потомков, то это в первую очередь жесткий контроль и беспрекословное исполнение, введенные им в сфере финансов. Одним из первых его действий было разделение государственных финансов на две сферы. Распределение и сбор налогов осталось в ведении министерства финансов. Выделение же ассигнований на текущие расходы стало подведомственным государственному казначею. Оба министра были обязаны в конце каждого месяца докладывать Наполеону в присутствии всего правительства о состоянии доходов, расходов, движении капиталов и дебиторской задолженности. После того как он знакомился с подобным месячным отчетом он начинал совещание с каждым из министров и определял каждому его месячный бюджет, исходя из его потребностей и возможностей кассы. Так, распоряжение поступало сверху во все участки управления финансами. Все чиновники министерства финансов находились в прямом подчинении одного человека, который единолично награждал отличившихся и наказывал виновных, следя за успехами ведомства глазами своих вельмож. Под его покровительством, они, жаждущие наград и поощряемые мудрой системой распределения премий, привели всю систему в такой порядок, что иной раз заранее уплачивали еще несобранные средства должников, совмещая тем самым лучшее, что было в системе откупщиков с наилучшими возможностями правительственного регулирования и управления. Не последнюю роль в этом деле сыграла и известный темперамент самого Наполеона. Он постоянно проверял все цифры с той же тщательностью с которой он обучал свои войска. Содержание в порядке армии и финансов было главной его задачей. 22Он настолько хорошо осознавал, что его власть и будущее целиком зависит от этих двух вещей, что роспись бюджета не важно в войну или в мирное время, будь он в палатке или во дворце всегда находилась рядом с отчетом о состоянии войска. В обеих этих сферах он был не только администратором, но и законодателем. Всем известно, что при создании Свода законов, все что касается сбора податей, рекрутского набора и системы налогов, написано им самим чуть ли ни в одиночку. Неустанные усилия великого человека не могли не принести свои плоды. Уже в 1803 году Наполеон был настолько доволен докладом министра финансов, что распорядился переписать его сорок раз и тайно отослать в Англию. В результате порядок удалось укрепить, подати начали поступать в казну бесперебойно, государственные доходы без учета неуплаченных долгов взлетели до 900 млн. франков. В начале 1812 г. государственные дела были приведены в такой порядок, что балансы за 1811 г. к этому моменту были все сведены, и все суммы на очередные и внеочередные расходы выделены. Сумма долга к уплате была снижена до 30 млн. франков, 20 млн. из которых было уже приготовлено для погашения, а в подвалах Тюильри было собрано и свалено в кучу 300 млн. фр. в золотой и серебряной монете. Это позволяет нам утверждать, что система сбора податей и накопления сокровищ в период правления Наполеона была доведена до совершенства. 23