Карлыгаш Мухтарова: Теория государственного управления

Государственное управление в Казахстане претерпело кардинальные изменения за последние два десятилетия. Независимый Казахстан должен был окончательно избавиться от управленческих традиций административно-командной системы и создать современный и эффективный корпус управленцев. Казахстану удалось создать профессиональное государство с достаточно высоким уровнем компетентности и прозрачности деятельности государственного аппарата.

В Послании Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева «Стратегия «Казахстан-2050». Новый политический курс состоявшегося государства» подчеркивается, что в нашей стране совершена своего рода революция в государственном управлении, ориентированная на повышение качества оказания населению государственных услуг [1].

Профессионализация системы государственной службы, основанная на принципах меритократии, эффективности, результативности, транспарентности и подотчетности обществу, является важнейшим фактором в обеспечении конкурентоспособности системы государственного управления и качественного оказания государственных услуг населению Казахстана. Организованное в 2014 году Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции стало государственным органом, которое подчиненно и подотчетно непосредственно Президенту Республики Казахстан, осуществляющим реализацию единой государственной политики в сферах государственной службы, противодействие коррупции и оказание государственных услуг [2].

Современная теория государственного управления имеет глубокие исторические корни. Теоретическое осмысление практики государственного управления связывается с именами великих древних мыслителей Платона и Аристотеля. Практический опыт управления государством обогащался приемами и методами крупнейших государственных образований, существовавших на протяжении всей мировой истории, таких как империя Майя, империя Ахеменидов, Великой Римской империи, Халифата Омейядов, Монгольской империи, Великой Османской, Испанской, Французской, Британской империй, империи династии Цин, Российской империи и, наконец, Советского Союза. Теоретикам еще предстоит проанализировать новый опыт межгосударственного управления стран Европейского Союза.

Большой теоретический вклад в учение о государственном управлении внесли итальянец Н. Макиавелли, англичане Т. Гоббс и Дж. Локк, французы Ш. Монтескье и Ж.Ж. Руссо, основоположник американской демократии Т. Джефферсон и др.

Выдающийся вклад внес основатель кейнсианского направления в экономической теории английский экономист Джон Мейнард Кейнс. На основе теории Кейнса о государственном регулировании экономики развитые капиталистические страны успешно строили свою экономику на протяжении 25 лет.

Тридцать второй президент США Франклин Делано Рузвельт взял на вооружение идеи Дж.Кейнса. Принятые Конгрессом США по инициативе президента Ф.Рузвельта законы являлись смелым экспериментом государственного регулирования с целью изменения распределительного механизма экономики и социальной защиты населения.

Американская система менеджмента является эталоном для всего мира. Поэтому она распространилась на большей части земного шара.

Вместе с тем система государственного управления строится в каждой стране в соответствии с особенностями политической системы, различными политическими режимами, что предопределяет специфические принципы, формы организации и методы государственного регулирования и управления общественными процессами. Общие объективные закономерности политической, экономической и административной деятельности государства не являются специфическими, но и не определяют типы конкретных моделей систем управления.

Теория государственного управления – наука интернациональная, вобравшая в себя знания, накопленные отечественными и зарубежными исследователями, политиками и практиками.

В основе изложения теоретических основ данного учебного пособия лежат исследования российских ученых в области теории государственного управления как Атаманчук Г.В., Зеркин Д.П., Игнатов В.Г., Козбаненко В.А.

Настоящее учебное пособие предназначено для студентов, слушателей, магистрантов, докторантов и преподавателей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, экономистов и юристов.