Коллектив авторов - В тени регулирования. Неформальность на российском рынке труда

Портрет неформала. Неформальный сектор крайне неоднороден. Это проявляется как в разнообразии неформальных занятий, так и в дисперсии тех характеристик, которые могут быть триггерами неформальности. Тем не менее анализ показывает то общее, что объединяет занятых в этом сегменте рынка труда.

Выявление профиля неформальности может помочь в определении причин этого явления и в выборе возможных методов «лечения». Если ей больше подвержены молодые, то надо глубже разбираться в условиях перехода от учебы к работе и особенностях функционирования молодежного рынка труда. Например, в действующей для них системе гарантий или качестве образования недавних выпускников. Если под ударом малообразованные и неквалифицированные, то, возможно, помогут обучение и переобучение. Если пенсионеры, то возникают вопросы к пенсионной системе. Естественно, для более точного диагноза в каждом случае нужен скрупулезный анализ.

Занятые неформально по найму – это скорее молодые люди с невысоким уровнем образования, сосредоточенные в торговле, строительстве и бытовых услугах. Самозанятые слабо отличаются по возрасту и образованию от формальных работников, однако имеют выраженную профессионально-отраслевую специализацию, связанную с сельским хозяйством, торговлей и оказанием определенных услуг.

Тенденции деформализации характерны практически для всех регионов страны, но ее уровень сильно различается. Спрос на труд в регионах, порождаемый экономическим ростом, слабо транслируется в рабочие места в корпоративном секторе, а реализуется преимущественно в наиболее примитивных, но широко распространенных формах организации деятельности неторгуемых секторов. Такие виды деятельности как торговля, строительство, бытовые и личные услуги составляют основу неформального сектора в России и одновременно дают значительный вклад в рост совокупной занятости. С одной стороны, они (торговля, строительство, услуги) относительно менее чувствительны к качеству институциональной среды. С другой, рост доходов населения и укрепление рубля стимулируют спрос на импортные товары и в то же время – на неформальные услуги, поощряя расширение соответствующих видов деятельности.

Механизмы отбора: что наводит «тень» на наш «плетень»? Не менее важная проблема связана с механизмами селекции, направляющими одну часть работников в формальный, а другую – в неформальный сектор. Как происходит этот отбор, по каким принципам он осуществляется, какими факторами определяется? Носит он случайный или неслучайный характер? Сопоставимы ли формальные и неформальные работники по своим качественным характеристикам или нет? Если нет, то у каких групп вероятность попадания в неформальность оказывается выше, а у каких ниже и почему? Очевидно, что от ответов на эти вопросы во многом зависят наши представления о природе неформальности и ее последствиях с точки зрения благосостояния работников.

Новейшие исследования (как теоретические, так и эмпирические) склоняются к выводу, что наиболее важным фактором, определяющим, кто из работников попадает в формальный, а кто в неформальный сектор, служит уровень их производительности. В силу целого ряда причин риск попадания в неформальность связан обратной зависимостью с уровнем потенциальной производительности. Конечно, и среди занятых на формальной основе обнаруживается немало низкопроизводительных (плохо оплачиваемых), и среди занятых на неформальной основе – немало высокопроизводительных (хорошо оплачиваемых) работников. Тем не менее можно утверждать, что распределение работников в неформальном секторе оказывается, в среднем, сильнее смещено – в пользу относительно менее производительных, тогда как в формальном секторе – в пользу более производительных групп.

Тогда вопрос стоит так: а что определяет производительность? Выше мы обсуждали влияние наблюдаемых характеристик человеческого капитала – образования. Но производительный потенциал работника определяется не только наблюдаемыми и легко измеримыми характеристиками. Здесь имеют значение также и те, к измерению которых мы с простой «рулеткой» не можем подобраться.

Во-первых, это ненаблюдаемые способности, которые не только сами влияют на приобретаемое образование (и через него – на риск неформальности), но и не нейтральны по отношению к заработкам внутри самого неформального сектора. Такие способности, будучи важной компонентой человеческого капитала, определяют то, что человек умеет делать, как быстро он адаптируется в новой среде и как приобретает новые навыки.