Коллектив авторов - В тени регулирования. Неформальность на российском рынке труда

Дополнительный модуль дает возможность получить некоторую информацию о составе работников, имеющих только приработки. Поразительным является тот факт, что 40 % из них считают себя предпринимателями.

В дополнительном модуле всем занятым по найму на работе А задавался вопрос о наличии у них письменного контракта (ТК запрещает устные договоры). Этот вопрос очень важен с точки зрения проверки нашего рабочего определения неформальности, поскольку в основной анкете вопрос об официальном оформлении задается только тем, кто занят на предприятиях. Примечательно, что более 97 % из тех, кто заявил о работе по устной договоренности в дополнительном модуле, по основной анкете также классифицировались либо как неформально занятые по найму, либо как работники, имеющие только нерегулярные приработки.

Занятым по найму задавались также вопросы о том, в какой мере их работодатели соблюдают требования трудового законодательства и условия индивидуальных трудовых договоров. Официальная регистрация является только одной из обязательных гарантий трудового законодательства. Для среднего рабочего места уровень соблюдения законодательства превышает 80 %. Неформально занятые по найму оценивают уровень соблюдения законодательства значительно ниже. Эти цифры хорошо согласуются с приведенными в табл. П6-3 данными о том, что неформально занятые по найму чаще сталкиваются с отсутствием обязательных социальных гарантий и задержками заработной платы. Наконец, занятых по найму спрашивали о том, с какой доли их заработной платы уплачиваются взносы в социальные фонды. В целом, ответы совпадают с аналогичным вопросом из основной анкеты РМЭЗ (табл. П6-2). Однако благодаря дополнительному модулю у нас есть данные и о работниках, имеющих только нерегулярные приработки. Как и ожидалось, уровень соблюдения налогового законодательства в этой группе чрезвычайно низок.

Вопросы для предпринимателей дают информацию об официальном статусе их бизнеса. В России самозанятые могут регистрироваться либо как индивидуальные предприниматели (без образования юридического лица), либо как юридические лица. Наличие формальной регистрации – в любой форме – является необходимым условием для формальной деятельности, однако неясно, является ли оно достаточным условием. Практически все из небольшого числа формальных предпринимателей по основной анкете РМЭЗ являются зарегистрированными в соответствии с анкетой дополнительного модуля. Более того, 64 % всех зарегистрированных предпринимателей зарегистрированы как юридические лица. На другом полюсе находятся индивиды с нерегулярными приработками, подавляющее большинство из которых не имеют никакой регистрации. Промежуточное положение занимают неформальные предприниматели – большинство из них имеют регистрацию, но лишь 17 % зарегистрированы как юридические лица.

Предпринимателям задавался также ряд вопросов об их наемных работниках. В формальных фирмах уровень соблюдения законодательства и контрактных обязательств является очень высоким, доля неформальной занятости – низкой, а обязательства по социальному страхованию выполняются перед большинством работников. Неформальные предприниматели, напротив, сообщают о более низком уровне соблюдения законодательства и контрактов, особенно – предприниматели с нерегулярными приработками.

В целом, информация из основной анкеты РМЭЗ и дополнительного модуля подтверждает, что наше рабочее определение неформальности является осмысленным, а неформальные работники в России имеют много общего с неформально занятыми в других странах.

Среди многочисленных факторов, потенциально влияющих на решение индивида о том, работать ли ему формально или уйти «в тень», уровень и структура налогов относятся к важнейшим. Работник взвешивает выгоды и издержки доступных ему альтернатив и выбирает ту, что кажется наиболее выгодной. Поскольку «экономия на налогах» составляет одно из главных «преимуществ» от неформальности, один из ожидаемых результатов снижения налоговых ставок заключается в сокращении сферы ее действия. При этом реформа налоговых ставок – не единственный способ влияния на неформальность. В этом разделе мы рассмотрим разные механизмы, связывающие налогообложение и неформальность (см. также: [Andreoni et al., 1998; Perry et al., 2007, ch. 8]).

Конечно, способность государства обеспечить полный инфорсмент налогового законодательства имеет ключевое значение. Если бы государство могло контролировать каждую фирму и каждого налогоплательщика, то вряд ли неформальность была бы для кого-то желанным состоянием. Чем выше эффективность налогового администрирования, тем выше вероятность того, что нарушители будут найдены и пойманы. Такие элементы налогового администрирования, как наличие полных баз данных о налогоплательщиках, использование современных технологий анализа данных, способность властей «добираться» до конкретных нарушителей, также являются факторами, препятствующими неформальности.