Коллектив авторов - В тени регулирования. Неформальность на российском рынке труда

Работа структурирована следующим образом. Во втором разделе кратко описываются данные и определения неформальной занятости. Третий раздел представляет описательный анализ неформальной занятости в России с использованием различных источников. В четвертом разделе обсуждается взаимосвязь между динамикой неформальности и функционированием институтов налогообложения. Пятый раздел посвящен описанию налоговой реформы и определению группы воздействия и контрольной группы. В шестом разделе представлены основные результаты как для уже имевших занятость на момент реформы, так и лиц, получивших ее после реформы, а также тесты на устойчивость полученных нами результатов. Заключительный раздел содержит выводы.

Основным источником данных для этого исследования являются данные РМЭЗ – НИУ ВШЭ (далее для краткости – РМЭЗ). Для выделения неформальной занятости мы используем оба критерия – производственный и легалистский. В табл. П6-1 Приложения схематически показаны все виды занятости и наше рабочее определение неформальности для каждого вида. Мы отдельно анализируем неформальность по основной работе, второй работе и нерегулярным приработкам.

Что касается основного места работы, то на первом шаге мы выделяем предпринимателей и занятых по найму. В первую группу входят те, кто либо занимается предпринимательской деятельностью и является владельцем фирмы, либо те, кто являются самозанятыми – независимо от привлечения или непривлечения ими наемных работников [108]. В соответствии с производственным определением все занятые не на предприятиях считаются неформальными. Среди занятых на предприятиях анкета РМЭЗ позволяет выделять тех, кто оформлен на работе официально [109]. В соответствии с легалистским критерием мы классифицируем всех незарегистрированных предпринимателей и наемных работников как неформально занятых.

Некоторые фирмы оформляют своих работников официально, но указывают в ведомостях заниженную заработную плату, чтобы снизить налогооблагаемую базу ЕСН и подоходного налога. В этом случае использование официального оформления в качестве критерия может привести к недооценке масштабов неформальной занятости. К счастью, анкета 2009 г. включала вопрос о выплатах в конвертах. Как показано ниже, официально оформленные работники редко признаются в значительном занижении официального дохода. Поэтому учет конвертных выплат скорее всего не привел бы к значительному повышению уровня неформальной занятости.

Хотя использование производственного определения для классификации самозанятых и их наемных работников в качестве неформально занятых и является стандартной практикой, полезно убедиться, являются ли они таковыми и в соответствии с легалистским критерием. К сожалению, в РМЭЗ работникам, занятым не на предприятиях, не задается вопрос о том, оформлены ли они официально, поэтому для них использовать легалистский подход невозможно. Однако дополнительный модуль 2009 г. позволяет получить представление о том, в какой мере самозанятые индивиды соблюдают требования трудового законодательства. Уровень соблюдения законодательства довольно низок, так что производственный и легалистский подходы дают примерно одинаковые результаты для этой группы работников. Дополнительные вопросы также подтверждают наличие высокой корреляции между отсутствием официального оформления и другими формами нарушения трудового законодательства.

В принципе, анкета РМЭЗ содержит достаточное число вопросов, чтобы использовать один и тот же подход к определению неформальности на основной и на второй работе. Однако число наблюдений в каждой подгруппе будет слишком маленьким для осмысленного статистического анализа. Например, всего лишь около 40 индивидов в каждом раунде занимались предпринимательской деятельностью на второй работе. Поэтому для второй работы мы выделяем только одну категорию неформально занятых, которая включает работников, не оформленных официально [110], и работников, занятых не на предприятиях.

Наконец, мы рассматриваем также нерегулярные приработки. С точки зрения производственного подхода этот тип занятости целиком может быть отнесен к неформальной занятости. Однако мы все-таки решили использовать дополнительную информацию, которая есть в РМЭЗ о такой деятельности. Неформально занятыми мы будем считать только тех, кто дал отрицательный ответ на вопрос: «Скажите, эта работа была оформлена официально, например, по договору или контракту, лицензии?» [111]. Почти 90 % приработков не оформляются официальным контрактом.