Санджай Прадхана - Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Среди практиков в области государственных финансов бытует мнение, что тем, кто занимается распределением государственных средств, нужно хорошо платить – возможно, даже больше, чем остальным государственным служащим, для уменьшения побудительных мотивов включиться в коррупционную деятельность. С точки зрения соблюдения закона возможность потери высокой зарплаты является существенным сдерживающим фактором для большинства людей, особенно в развивающихся странах, и угроза быть уволенным из-за получения одномоментной выгоды служит серьезным препятствием для коррупционной практики, если механизмы выявления нарушений и обеспечения подотчетности работают должным образом.

В ряде стран Центральной и Восточной Европы министр финансов лично подписывает каждую поправку к бюджету в период его исполнения, независимо от объемов поправки. Хотя такая система обеспечивает надлежащую подотчетность на высшем уровне, она не позволяет проводить тщательный анализ операции.

Согласно определению, бюджетные институты – это все правила и нормы, в соответствии с которыми осуществляется планирование, согласование и исполнение бюджета (Alesina and Perotti, 1996).

Свод законов США, титул 31.

Гана заняла 65-е место среди 159 стран, добровольно вошедших в данный рейтинг в 2005 г. В недавнем Докладе о глобальном мониторинге (World Bank, 2006b) отмечено, что противодействие коррупции в Гане осуществляется более качественно по сравнению с другими государствами, входящими в Международную ассоциацию развития, тем не менее ей необходимо существенно повысить эффективность политики и оптимизировать структуру соответствующих ведомств.

В марте 2002 г. заместитель главного финансового инспектора Ганы сообщил, что за предыдущие два года в стране было выплачено свыше $20 млн примерно 2000 фиктивным работникам. В качестве ответной меры министр финансов распорядился произвести фактический подсчет численности государственных служащих. Тем не менее в адрес правительства Ганы все чаще звучат упреки в неспособности противостоять коррупции в сфере государственной службы. В инаугурационном послании в 2002 г. президент Джон Куфуор пообещал учредить специальную структуру под непосредственным контролем президента, которая должна следить за соблюдением кодекса поведения государственных служащих. Ни эта структура, ни указанный кодекс поведения до сих пор не созданы. В 2002 г. бывший специальный уполномоченный Ганы по страхованию Сэмюэль Аппия-Ампофо был признан виновным в получении взятки в размере $96 500 от брокера, представляющего интересы филиала американской страховой компании Aon. См. Transparency International (2003).

В 2002 и 2004 гг. была проведена оценка эффективности систем PFM беднейших стран с крупной задолженностью. По полученным данным, в 2004 г. ситуация существенно улучшилась по сравнению с 2002 г., когда Гана оказалась на последнем месте среди 23 других стран, вошедших в рейтинг. Государственные реформы, проведенные после оценки 2002 г., позволили значительно повысить эффективность систем PFM, которая определялась по ряду критериев. Для обеспечения всесторонней и детализированной оценки в основу индикаторов PEFA были положены адаптированные к беднейшим странам индикаторы. См. World Bank, IMF and the government of Ghana (2004).

Подразделение The International Budget Project создано в 1997 г. в Центре по бюджету и политическим приоритетам (американская негосударственная организация) для расширения возможностей гражданского общества по анализу и оказанию влияния на государственные бюджетные процессы, институты и результаты в мировом масштабе.

Подробнее см. http://www.isodec.org.gh/budget-advocacy/index.html.

См. World Bank – IMF Board HIPC Assessment Board Papers 2001, 2002, 2003 and 2005. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPUBLICSECTORANDGOVERNANCE.

Подробнее см. http://www.pefa.org.

На долю государственных закупок, как правило, приходится 10–20 % ВВП страны. Например, в Европейском союзе в 2002 г. совокупный объем государственных закупок (приобретение товаров, услуг и реализация общественно значимых проектов государственными органами и предприятиями общественного пользования) составил €1,5 трлн, т. е. около 16 % ВВП Евросоюза. См. http://ec.europa.eu/internal_market/ publicprocurement /index_en.htm.

См. Правила закупок для федеральных нужд (Federal Acquisition Regulation) – http://www.arnet.gov/far/. Кроме того, помимо тысяч инспекторов на уровне оборонных и отраслевых агентств, в Агентстве по аудиту контрактов Министерства обороны США трудятся более 4500 человек, задачей которых является аудит масштабной системы оборонных закупок https://www.jagcnet.army.mil/JAGCNETInternet/Homepages/AC/ArmyFraud.nsf/(JAGCNetDocID)/86DABEE8FC6CC4DA8525703F005519E9/$FILE/ISS%20Compliance%20Agreement.pdf.