Санджай Прадхана - Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

В странах Восточной Африки на практике показано, какую важную роль в этом аспекте могут сыграть ассоциации потребителей. Первые выводы о целесообразности привлечения потребительских организаций к реформированию сектора WSS были сделаны в рамках программы WSP-Africa при содействии Consumers International (WSP-Africa, 2004a).

За последние пять лет акцент переместился от работы с поставщиками услуг к работе с потребителями.

В своей работе Шах и Шактер (Shah and Schacter, 2004) предостерегают против чрезмерного увлечения ситуативностью в антикоррупционной деятельности и отмечают, что слабая эффективность мероприятий по искоренению коррупции может объясняться неверной расстановкой приоритетов.

Необходимость в формировании надежной аналитической основы практических мероприятий признана уже давно (Kaufmann, 1998).

Существует сильное расхождение во мнениях по поводу того, насколько можно ограничивать отраслевыми рамками антикоррупционную деятельность в секторе WSS, поэтому имеющиеся модели и стратегии нуждаются в срочной практической проверке. Одни утверждают, что достаточно усилий на местном уровне (уровне поставщиков услуг), тогда как другие доказывают, что антикоррупционные мероприятия могут оказаться бесполезными, контрпродуктивными и поверхностными, если проводить их вне контекста повышения эффективности государственного управления в целом. В пользу последних говорит опыт Кении, где реформирование одной ветви власти без затрагивания другой создало серьезные проблемы и привело лишь к усугублению коррупции (см. Nussbaum, 2006).

Например, Фисман и Гатти (Fisman and Gatti, 2002) утверждают, что ни в одной стране еще не удалось решить проблему коррупции путем децентрализации.

Беседа авторов с М. Сохайл Кханом.

В других странах (например, в Индонезии) ситуация не столь проста: на фоне обсуждения коррупционных проявлений, наличия лидеров борьбы с коррупцией и готовности общества к открытому диалогу о проблемах коррумпированности там может наблюдаться молчаливое нежелание обсуждать антикоррупционные механизмы, способные затронуть друзей, коллег или семейные доходы.

Передовая антикоррупционная практика подчеркивает значимость организаций гражданского общества, которые играют ключевую роль в стимулировании перемен. Добиться этого намного сложнее в африканском регионе, где гражданское общество развито слабо, особенно в секторе водоснабжения, в котором преобладают государственные структуры. Даже в тех областях, где государство оказывается несостоятельным, в соответствии с общественным мнением оказание услуг WSS является прерогативой именно государства, а не гражданского общества. Роль организаций гражданского общества в секторе водоснабжения в странах Африки главным образом сводится к эпизодическому участию в тех или иных проектах. При этом они способны стимулировать выступления со стороны общественности, как, например, в Гане, где одна из таких структур возглавила движение против приватизации сферы водоснабжения. Тем не менее африканские организации гражданского общества не играют доминирующей роли в массовом водоснабжении, как это происходит, например, в Бангладеш, а социальная подотчетность структур WSS в Африке только зарождается. Необходимы активные усилия по развитию влияния и сотрудничества с различными организациями гражданского общества, не имеющими непосредственного отношения к сектору WSS (например, с региональными филиалами Transparency International).

См. «Обобщенную схему параметров бедности и государственного управления» в Kaufmann (2000).

См. обзор, посвященный разным видам водоснабжения, доступным малоимущим гражданам (включая «коррумпированную» воду), в работе Plummer and Cross (2005).

См., в частности, Парижскую декларацию по повышению эффективности внешней помощи, подписанную в марте 2005 г. в Париже. Парижская декларация представляет собой международное соглашение, в рамках которого свыше 100 министров, руководителей ведомств и других высокопоставленных должностных лиц заявили о намерении своих стран и структур продолжать усилия по гармонизации, согласованию и предоставлению внешней помощи, исходя из конкретных результатов на основе контролируемых действий и критериев.