Коллектив авторов - Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам

Вопросы о возможностях изменений в громоздком процессе управления 82 самостоятельными организационными единицами стали возникать еще в 1998 г. с подачи Госкомсвязи, Мингосимущества и Минэкономики. Тем не менее предложение по реструктуризации и консолидации множества территориальных «почт» в одну получило толчок только в августе 2001 г., а широкую огласку – в ноябре 2001 г., на заседании коллегии сформированного Минсвязи.

К исполнению проекта Минсвязи подключили консалтинговую компанию McKinsey, резюмировав опыт зарубежных почтовых преобразований. Результатом данной работы стала «Концепция реструктуризации организаций федеральной почтовой связи» от 28.06.2002 г. [45], которая в первой части детально обосновывала необходимость реорганизации, а во второй предлагала ее схему.

Заявленными целями реформирования являлись:

• обеспечение гарантированного предоставления универсальных услуг почтовой связи на всей территории Российской Федерации;

• расширение спектра услуг почтовой связи;

• создание современной почтовой инфраструктуры.

Предполагалось, что почта будет оказывать по фиксируемым государством тарифам следующие услуги: отправку простых и заказных писем, бандеролей, почтовых карточек и секограмм (отправления для людей с ограниченными способностями зрения). Поскольку тарифы на данные отправления могли быть ниже их рыночных аналогов, то возникающие убытки Почте предполагалось компенсировать дотациями.

В дискуссии о расширении спектра оказываемых услуг особое место занимали посылочный бизнес и создание Почтового банка. Первый планировалось развивать в условиях экспоненциального роста электронной коммерции и покупок по каталогам, с участием российско-французского «ЕМС Гарантпост» [46]. Обсуждение же создания почтового банка велось с 1998 г. по инициативе тогдашней Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. Забегая вперед, отметим, что банк не был образован в результате возникших споров по поводу собственников [47].

Вопрос оптимизации организационной структуры был самым острым и обсуждаемым. Европейские реформаторы, как правило, шли по пути разделения функционала. Эта модель не соответствовала специфике российского рынка с его небольшими потоками корреспонденции и территориальными особенностями. Новая организационная структура «Почты России» должна была совмещать принципы географической и функциональной структуры. На ее разработку и планирование в Концепции отводилось до полугода.

Функциональное деление федерального оператора почтовой связи предполагало создание следующих подразделений:

• федеральная транспортно-сортировочная сеть;

• региональная сеть доставки;

• международная почтовая связь и экспресс-почта;

• сеть отделений почтовой связи;

• финансовые услуги;

• городская почтовая связь;

• подразделения координации и поддержки.

При этом координация деятельности осуществлялась бы на федеральном, окружном и региональном уровнях, а функциональные подразделения подчинялись бы своим аналогам на более высоких уровнях структуры. Почтовые отделения подчинялись почтамтам, почтамты – региональным УФПС, региональные УФПС – Аппарату управления (АУП) в Москве.

Сама реструктуризация должна была проходить в два этапа. Первый этап: создание национального почтового оператора с решением сопутствующих имущественных вопросов; разработка системы взаимодействия с регионами; проведение реструктуризации кредиторской и дебиторской задолженности; разработка инвестиционной программы и программы занятости (2002–2003 гг.). На втором этапе предполагалось акционирование предприятия, где изначально государство выступило бы 100 %-м собственником.

Сроки этого заключительного этапа в интервью и статьях того периода варьируются от 2005 до 2008 г. Такая постепенность объяснялась в том числе существующим законодательством: по действующему на тот момент ФЗ от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ (ред. от 06.12.2011 г.) «О почтовой связи», создание акционерного общества на базе предприятий федеральной российской почты было запрещено. В связи с этим отдельным пунктом Концепции прописывались внесения изменений в законы «О почтовой связи», «О естественных монополиях» и «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

Важно отметить, что по прошествии 12 лет данная работа все еще не завершена. Объяснений тому множество, однако трудно отрицать, что существенное влияние оказало непрекращающееся реформирование организации и смена управляющих команд.