Коллектив авторов - Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам

«Взять почту, телефон, телеграф!»

Именно такую форму приобрела теперь уже крылатая фраза В.И. Ленина об обязательных условиях успешного восстания [39]. И действительно, значимость национального почтового оператора трудно переоценить. Так, например, еще в 1924 г. на XIII съезде РКП(б) был поднят вопрос о выпуске газет тиражом не менее одного экземпляра на 10 крестьянских хозяйств (что в совокупности составляло около 2 млн экземпляров); тем самым почта признавалась рупором власти и проводником советского дискурса на всей территории СССР [Zakharova, 2013].

Помимо своих непосредственных функций по организации связи и распространению и перемещению материальных объектов (писем, посылок, телеграмм, газет и т. д.), почта также оказывает массу других услуг, таких как подписка на периодические издания, оплата коммунальных счетов, налоговых сборов и штрафов, денежные переводы и проч. (всего более 150 услуг по состоянию на 2013 г.). В малых населенных пунктах и труднодоступных регионах почта является едва ли не единственным представителем государственной власти, у нее возникают дополнительные функции – от информационного центра до торговой точки.

После распада СССР почта, как и большинство российских предприятий, столкнулась с многочисленными трудностями. В результате принятого в 1992 г. Приказа Минсвязи «О структурной перестройке отрасли “Связь Российской Федерации”» № 433 отрасль оказалась разделена на почту и электросвязь, что привело к возникновению внутренней конкуренции. Помимо этого, было дано распоряжение о создании областных (краевых, республиканских) управлений федеральной почтовой связи (например, Управление Федеральной почтовой связи (УФПС) Красноярского края или УФПС Республики Дагестан) и учреждений почтовой связи по Москве и Санкт-Петербургу. Созданные УФПС получили право ведения самостоятельной хозяйственной деятельности [40]. В каждом регионе почта обязана была оказывать населению универсальные услуги по устанавливаемым государством тарифам, а по остальным услугам у территориальных УФПС появлялась некоторая свобода действий.

К 1998 г. по различным оценкам из 82 региональных управлений только 31–34 оставались доходными, остальные – убыточными. Объяснялось это как внешними факторами, так и внутренними проблемами. К внешним факторам можно отнести: унификацию тарифов на доставку письменной корреспонденции [41]; сокращение объемов подписки на периодические издания и существенное сокращение переписки между читателями и издательствами; постепенное распространение новых средств коммуникации и медиа [42]; появление большого числа конкурентов на наиболее прибыльных сегментах рынка (например, ускоренная и экспресс-доставка, сегмент B2C).

Среди внутренних проблем можно выделить: нехватку автомобилей, отсутствие авиатехники, негибкую тарифную политику со стороны РЖД [43]; не всегда рациональную логистику; переход на новые формы конвертов и отправлений при отсутствии соответствующей техники для их сортировки (полной механизации нет по сей день); большую текучесть кадров вследствие неконкурентной заработной платы и тяжелых условий труда.

Но особое место в ряду проблем занимало то обстоятельство, что сеть почтовых отделений была слишком громоздкой. Даже на сегодняшний день число отделений «Почты России» составляет около 41,5 тыс. отделений при среднем радиусе обслуживания 410,3 км 2и 3430 жителями на одно отделение. Для сравнения: одно отделение американского почтового оператора United States Postal Service обслуживает 10 670 жителей в радиусе 325,4 км 2(Росстат, статистика Всемирного почтового союза, данные «Почты России»). Около 28 тыс. сельских отделений «Почты России» убыточны, однако закрыть их невозможно в силу социальных функций, которые эти отделения выполняют.

Чтобы «остаться на плаву», Почте пришлось взять на себя целый ряд непрофильных коммерческих услуг. Сюда попали и различные финансовые операции вплоть до обмена валют (в основном, в начале 1990-х годов), и сдача помещений в аренду, и проект интернетизации страны «Киберпочтой» в начале 2000-х годов, и постепенное превращение помещений в смесь почты, аптеки и магазина [44][Гашкова, 2012; Мелешко, Резникова, 2009].

В соответствии с Приказом «О структурной перестройке отрасли “Связь”» в 1992 г. «Почта России» стала представлять собой некую совокупность из 82 подразделений, каждое из которых решало данные проблемы самостоятельно. При такой структуре затруднительными оказывались координация действий и взаиморасчет операций, подрядчикам приходилось заключать договора с каждым территориальным подразделением, отсутствовала консолидация власти и ответственности. Требовались серьезные шаги по реструктуризации Почты на уровнях главного офиса и региональных управлений.