Коллектив авторов - Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам

В политике «регулирования миграционных процессов» постоянно сталкиваются два тренда, которые в этой работе обозначены как «либеральный» и «охранительный». Либеральный тренд формируется под влиянием аргументов, вырабатываемых в контексте демографической политики (естественная убыль населения, старение населения, дефицит трудовых ресурсов). Из этой перспективы приток мигрантов рассматривается позитивно как способ восполнения естественной убыли постоянного населения (трудоспособного возраста) и источник «роста благосостояния населения». В этом контексте происходит осознание необходимости активной иммиграционной политики, стимулирующей переезд людей (прежде всего из все еще близких в социокультурном отношении стран бывшего СССР) на постоянное место жительства. Однако данный тренд слабо представлен на уровне законов и практики «регулирования миграции». Институциональная среда, в которой оказываются внешние мигранты на территории России (в Санкт-Петербурге, в частности), настроена прежде всего на прием временных трудовых мигрантов. Так институт «доходных домов» не предполагает, что им воспользуется семья, положение детей мигрантов до сих пор не урегулировано и т. д. Доминирует установка на их возвращение в страну исхода и рестриктивные практики, призванные это (возвращение) стимулировать.

На складывание охранительного тренда влияют аргументы, вырабатываемые в поле культурной/национальной политики, заботящейся о сохранении ((этно)культурного) «единства нации». В контексте обсуждения (этно)культурных проблем («национальная политика»), мы наблюдаем тенденцию фокусировать внимание на рисках, связанных с притоком мигрантов, на классовых и «культурных» характеристиках перемещающегося «человеческого материала». В этом случае в основу видения «наших национальных и миграционных проблем» закладывается представление об уникальном «цивилизационном/ культурном коде», («исторически») настроенном на обеспечение «единства в многообразии» и призванном стать основанием «мировоззрения, скрепляющего [российскую] нацию». А русский язык оказывается не просто инструментом коммуникации, но и способом хранения культурного кода, определяющего конституцию «нашего [русского] народа».

С моей точки зрения, существует важное отличие российского случая от миграционной политики стран с развитой демократией. В этих странах разговоры об интеграции иммигрантов ведутся в опоре на пусть не безупречно, но предсказуемо работающие институты общества благосостояния, на (относительно) стабильную инфраструктуру, поддерживающую определенные стандарты жизни граждан. Политика интеграции – политика включения иммигрантов в такое общество, стимулирование/регулирование их доступа к возможностям и ресурсам новой для них (но известной и понятной «местным») институциональной среды, поиск путей умножения ресурсов общества за счет присутствия в нем иммигрантов. В России же ощущается явный дефицит преемственности в формировании и стабильности в выборе направления развития государственных институтов и программ [37]. Скорость и, что гораздо важнее, непредсказуемость направления «реформ», затрагивающих интересы разных категорий населения, формирует общее ощущение незащищенности, стремление минимизировать контакты с государственными органами, обойти навязываемые правила игры и т. п. Граждане сами вязнут в институциональной среде, которая для мигрантов становится «принимающей», но в большинстве своем отказываются признать общность проблем. В отсутствие внятных правил игры, предсказуемо и эффективно работающих институтов «единство принимающего общества» определяется через отсылки к некоему «образу жизни», якобы разделяемому гражданами России или «коренными жителями» того или иного региона. Более того, способность иммигрантов создавать в новом месте собственную инфраструктуру (как минимум, понятную и предсказуемо работающую) воспринимается как угроза этому «образу жизни».

Витковская Г.С. Новое миграционное законодательство Российской Федерации: либерализация в целях легализации // Новое миграционное законодательство Российской Федерации: правоприменительная практика / под ред. Г.С. Витковской, А. Платоновой, В. Школьникова // МОМ, ФМС России, ОБСЕ. М.: ИТ «Адамантъ», 2009. С. 19–38.

Вишневский А. Демографическое будущее России // Отечественные записки. 2004. № 4 (19). C. 8-22. .