А. Романов - Неосновательное обогащение работодателя в России. Способы обогащения. Ответственность. XXI век

Государство законодательным путем вводит жесткий принцип ограничения заработной платы и таким путем пытается экономить ресурсы за счет ухудшения состояния рабочей силы. Это была политика непродуманной экономии, самый худший по своей убыточности вид экономики. К началу 1921 г. такая «экономия» потеряла всякие экономические пределы, понижение зарплаты рабочих привело к физиологическому порогу существования рабочей силы [33]. Государство «обогащалось» условно, путем экономии ресурсов, в том числе и денежных.

К тому же государство-работодатель в своей экономической политике принимало решения механически, без расчета и прогнозов примитивным способом. Оно стало формировать вознаграждения трудящихся на основе морально аскетических мотивов: от каждого – по его силе, каждому – по его нужде. Такая минимальная зарплата могла с трудом обеспечивать простое прокормление работника. Государство превращало эту процедуру в акт попечительной милости со стороны работодателя и таким способом формировало у рабочих просительное, петиционное сознание. В этом государство видело главный мотив своих «экономических» решений в сфере оплаты.

Официально, заработная плата и ее размер определялись как мера государственного вознаграждения, на основе тарифных положений. Они вырабатывались профессиональными союзами по соглашению с руководителями или владельцами предприятий и хозяйств и утверждались Народным Комиссариатом Труда (ст. 7, 8, 55 КЗоТ 1918 г.). Принцип ограничения стал главным. На практике это означало, что такая «зарплата» могла обеспечить лишь простое прокормление работника.

Многие положения тарифных соглашений заключались методом проб и ошибок совершенно не компетентными в этих вопросах профсоюзами. Поэтому нормы выработки и тарифы по своему содержанию носили характер формальных, мертвых функций. В условиях гражданской войны, нехватки ресурсов, необходимости обеспечить хотя бы первичные потребности рабочих, обход тарифов приобрел всеобщий характер.

Нормы выработки, по признанию наркома труда В. В. Шмидта, «мы признавали, как принцип, но нигде на практике эта работа не проводилась» [34]. В результате, система норм и тарифов не действовала. Зато широкое распространение получила единственно возможная и «справедливая» в таких условиях уравнительность в оплате. И даже на начальном этапе индустриализации преобладали, так называемые, «бытовые нормы», основанные на достигнутых рабочими результатах, нормы по «соображению» – «ПС». Рабочие в шутку называли их «СП» – «с потолка» [35].

В первые годы Советской власти вознаграждение за труд определяло не государственную меру потребления, а меру экономического и даже физического существования рабочих, поэтому относить вознаграждение к понятию оплаты труда можно лишь в условном смысле. Вот как выглядела заработная плата квалифицированного рабочего г. Петрограда по отношению к 1913 г. – 100 %, при Временном правительстве он получал уже 81,6 %, в 1919 г. – 20,8 %, а в 1920 г. – лишь 9,6 % [36]. Снижение заработка рабочих в тот период наблюдалось повсеместно. По данным экономиста С. Г. Струмилина реальный заработок рабочего относительно 1913 г. составлял следующие показатели: 1918 г. – 36 %, 1919 г. – 28 %, 1920 г. – 27 %, 1921 г. – 28 %, 1922 г. – 39 %, 1923 г. – 55 %, 1920/21 г. – 26 %, 1921/22 г. – 37 %, 1922/23 г. – 51 % [37]. Общий месячный заработок индустриального рабочего вместе с натуральными доплатами (харчи, паек, промтовары, квартира, коммунальные услуги) в 1918–1922 гг. составлял в среднем 7–8 р. Он вплотную находился у границы физиологического порога [38]. Поэтому рабочие и служащие существовали в качестве физического, а не социального субъекта.

Под угрозой уголовного наказания за обман запрещалась выплата дополнительного вознаграждения (кроме сверхурочной работы) независимо от того, под каким предлогом и в какой форме производились дополнительные работы (ст. 65, 67 КЗоТ 1918 г.). Из вознаграждения, получаемого трудящимся, допускалось удержание заработанного трудящимися во время отпуска и производство вычетов за прогул (ст. 68 КЗоТ 1918 г.). Ограничивался также и дополнительный заработок при сдельной оплате, не должен превышать 100 % нормального заработка [39].

Зарплата была настолько низкой, что рабочие губернских городов в 1919 г. получали питание ниже физиологического минимума. Его могло хватить только для поддержания жизни в состоянии покоя или в лучшем случае для легкой работы [40]. В 1924/25 г. на долю рабочих в национальном доходе приходилось 24 %, в 1926/27 г. – 29 %. Это означает, что каждый рабочий работал менее 2 ч в день на себя и более 6 ч на государство, в 1926/27 г. соответственно – на себя 2 ч, на государство – 5 ч [41].