Bob Traa - ¿Quién paga la deuda?

22. La deuda pública (% PIB)

23. Reservas petroleras y producción anual (millones de barriles)

24. Ingresos exportación petróleo y precios / barril mezcla ecuatoriana

25. Ingresos petroleros en el presupuesto y participación

26. Ingresos fiscales generales y del petróleo (% PIB)

27. Balance primario y general no petrolero (% PIB)

28. Inversión pública del capital fijo (% PIB)

29. Inversión pública del capital fijo real (% crecimiento anual)

30. El stock de capital del sector público (% PIB)

31. Valor neto presente de las reservas del IVM a precios de 2013

32. Valor neto presente de las reservas del RT a precios de 2013

33. Valor neto presente de las reservas del SSC a precios de 2013

34. Valor neto presente de las reservas del SGS a precios de 2013

35. Valor neto presente de las reservas del ISSFA a precios de 2013

36. Valor neto presente de las reservas del ISSPOL a precios de 2013

37. Valor neto presente de las reservas del SSS a precios de 2013

38. Reservas del Seguro Social en porcentaje del PIB

39. Balance primario y deuda como procentaje del PIB (escenario pasivo)

40. Balance fiscal primario y deuda como porcentaje del PIB (escenario activo)

41. Balance general con y sin ingresos petroleros (1983-2019) (% PIB)

42. Balance primario y general no petrolero (1983-2019) (% PIB)

43. Activos y pasivos del sector público (% PIB)

44. Índice de patrimonio neto a precios constantes de petróleo (1970=100)

Cuadros

1. El PIB real, tasa de crecimiento y tendencias (1950-2019)

2. El PIB real, tasa de crecimiento y tendencias (2010-2100)

3. El PIB nominal y real y el deflactor, niveles y tasas de crecimiento (1960-2019)

4. El PIB nominal y real y el deflactor, niveles y tasas de crecimiento (2010-2100)

5. Simulación de ajuste del balance fiscal y la deuda

6. Operaciones fiscales de sector público no financiero (2000-2019)

7. Operaciones fiscales de sector público no financiero (2019-2060)

8. Balance contable del sector público

Recuadros

1. Escenarios de población

2. Tasas de participación de la fuerza laboral

3. El promedio de la productividad laboral

4. Escenarios de crecimiento del PIB real potencial

5. Escenarios de la deuda

Este libro fue escrito con un propósito: el Ecuador está atravesando por una situación económica difícil, y a menudo se escuchan discusiones políticas sobre cómo encarar los desafíos más recientes. El gasto público se aceleró cuando los precios del petróleo estaban altos, pero cuando los precios del petróleo bajaron, las cuentas se vencieron y allí comenzó el problema. ¡Otra vez! ¿Por qué ocurre esto una y otra vez?

Al parecer, los sistemas políticos no tienen memoria y, más aún, parece que no aprenden de la historia y las tendencias subyacentes. Las presiones de los políticos por ser elegidos obligan a que las tendencias se planifiquen para el corto plazo, o sea, un año y medio, más o menos. Si los políticos manejaran las cuentas de sus hogares en la forma en que manejan los países, sus familias tendrían que afrontar serios problemas económicos. Entonces, ¿por qué los votantes no aprenden y exigen que la economía de su país se maneje con más sensibilidad y previsión?

Este libro plantea muchas más preguntas que respuestas, pero trata de desarrollar un gran arco de pensamiento. Este arco de pensamiento intenta cerciorarse de los límites de lo que la economía del país puede ofrecer, bajo supuestos realistas y quiere aprender qué es posible y qué no es posible, ilustrándose en la experiencia de otros países, para luego mirar hacia el futuro y ver si podemos encontrar fortalezas de largo plazo que funcionen en el Ecuador. Si ese análisis es útil, en la planificación y manejo futuro de la economía quizás podrían tomar en cuenta algunos de los hallazgos que se discuten en las siguientes páginas.

Dos argumentos clave que planteamos son que el horizonte, para el análisis y planificación en la política económica, es peligrosamente corto, y la comunicación de asuntos económicos importantes es muy defectuosa —comenzando con el tema de cómo se mide y reporta el déficit o el superávit presupuestario—. En efecto, este análisis sugiere que el presupuesto anual de ingresos y gastos no es la cuenta financiera más importante para los gobiernos y los países; lo que más debería importar es el balance contable intertemporal del sector público, que revela todos los activos y los pasivos, y el patrimonio neto del Estado. La mayoría de países ni siquiera tienen un balance contable del sector público y menos aún un balance contable intertemporal.

Para apostarle a nuestro discurso, tomamos una meta de 80 años, hasta 2100 (hoy estamos en 2020). Esto representa toda una vida para los ciudadanos ecuatorianos que nacen hoy. Planear para las nuevas generaciones es lo correcto, porque el Ecuador y todo el planeta están bajo mucha presión —ambiental y macroeconómica, para nombrar unas pocas—. ¿Dejaremos un futuro decente para nuestros hijos, o es que eso no importa?

El libro solo raspa la superficie y reconoce las limitaciones de cifras en muchos lugares, pero intenta tocar los temas fundamentales de cómo una macroeconomía se mueve y prospera, o entra en pánico, cualquiera que sea el caso.

La intención de este libro es de presentar temas relevantes en capítulos relativamente breves. Estos capítulos pueden ser interpretados como notas para discusión porque nadie tiene el monopolio ni de la visión a futuro ni de la sabiduría. Estamos convencidos de que estos temas merecen ser discutidos, para que el Ecuador pueda tomar buenas decisiones a futuro, y evitar repetir comportamientos económicos procíclicos y perjudiciales que destruyen los valores en lugar de construirlos. Esperamos que los lectores encuentren este libro interesante e informativo y que despierte en ellos curiosidad y reflexión.

La transparencia es lo más importante de todo, por ello, incluimos un anexo que presenta todas las cifras usadas en el libro para cada uno de los capítulos. Dedicamos mucho tiempo a unir cifras de múltiples fuentes. Si el lector encuentra que hay cifras incorrectas, sería muy importante que lo denotara para corregirlo; pero, en realidad, este trabajo le corresponde al Instituto Nacional de Estadística, al Banco Central del Ecuador y a los Ministerios de línea. Esperamos que esas instituciones expandan la publicación de largas series de datos de variables económicas cruciales, en formatos fáciles de usar, para que otros investigadores puedan continuar haciendo nuevos hallazgos que contribuyan a explicar cómo la macroeconomía ecuatoriana funciona y evoluciona.

Todo este trabajo es para tratar de mejorar el futuro. Es por esta razón que el libro está dedicado a todos los niños del Ecuador, pues ellos tendrán que pagar las cuentas pendientes que les dejemos como legado.

Todos los días se menciona en los periódicos la macroeconomía del Ecuador. 1 A veces el crecimiento se incrementa y otras veces se reduce. A veces los analistas, periodistas, políticos, comerciantes, banqueros y los ciudadanos en sus casas, con sus familias, reunidos en la cocina o el comedor, discuten las probabilidades de una crisis. Y a veces los ánimos son buenos, quizás cuando el público ve que los precios del petróleo están subiendo, lo cual significa que pueden esperar que los ingresos del Ecuador se incrementen.