Paul Bromberg - Impuestos y cambio cultural en Bogotá, 1992-2011

© Universidad Nacional de Colombia - Sede Bogotá

Instituto de Estudios Urbanos - IEU

© Vicerrectoría de Investigación

Editorial Universidad Nacional de Colombia

© Paul Bromberg Zilberstein

Colaboradores

Mónica Páez Sierra

Óscar Enrique Alfonso

Wilson Enrique Colmenares Moreno

Comité y Centro Editorial Instituto de Estudios Urbanos - IEU

Comité editorial de la Editorial Universidad Nacional de Colombia

Primera edición, 2016

ISBN: 978-958-775-697-5 (papel)

ISBN: 978-958-775-699-9 (IBD)

ISBN: 978-958-775-698-2 (digital)

www.unal.edu.co www.editorial.unal.edu.co www.institutodeestudiosurbanos.info direditorial@unal.edu.co

Colección Ciudades, Estados y Política

Instituto de Estudios Urbanos - IEU

Diseño de la colección

Inti Guevara. Diseñadora gráfica

Dora Inés Perilla Castillo - Cordinación editoral

Martha Elena Reyes Martínez - Corrección de estilo

Ángela Pilone Herrera - Diseño de cubierta

Olga Lucía Cardozo Herreño - Diagramación

Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio

sin la autorización escrita del titular de los derechos patrimoniales

Impreso y hecho en Bogotá, D. C., Colombia, 2016.

Catalogación en la publicación Universidad Nacional de Colombia

Bromberg Zilberstein, Paul, 1952-

Impuestos y cambio cultural en Bogotá, 1992-2011 : realidades y ficciones / Paul Bromberg Zilberstein ; colaboradores, Mónica Páez Sierra, Óscar Enrique Alfonso, Wilson Enrique Colmenares Moreno. -- Primera edición. -- Bogotá : Universidad Nacional de Colombia (Sede Bogotá). Instituto de Estudios Urbanos - IEU, 2016.

196 páginas : ilustraciones. -- (Colección Ciudades, Estados y Política)

Incluye referencias bibliográficas e índices

ISBN 978-958-775-697-5 (papel). -- ISBN 978-958-775-698-2 (digital). --

978-958-775-699-9 (IBD).

1. Impuestos -- Bogotá -- 1992-2011 2. Hacienda pública 3. Cultura urbana -- Impuestos 4. Planificación tributaria 5. Política de gastos públicos 6. Recaudación de impuestos 7. Bogotá -- Administración pública 8. Bogotá -- Política fiscal I. Páez Sierra, Mónica, 1988-, colaborador II. Alfonso, Óscar Enrique, 1973-, colaborador III. Colmenares Moreno, Wilson Enrique, 1982-, colaborador IV. Título V. Serie

CDD-21 336.201486148 / 2016

Investigación financiada con recursos de la Alcaldía Mayor de Bogotá. Secretaría Distrital de Hacienda. Dirección Distrital de Impuestos. Contrato número 629 de 2009.

Publicación financiada con recursos de la convocatoria del Programa nacional de divulgación y difusión del conocimiento mediante la publicación de libros 2013-2015. Universidad Nacional de Colombia. Vicerrectoría de Investigación, Editorial Universidad Nacional de Colombia e Instituto de Estudios Urbanos (IEU).

Colección

Ciudades, Estados y Política

Universidad Nacional de Colombia (Sede Bogotá).

Instituto de Estudios Urbanos (IEU)

Tabla 1. Comparativo ingresos tributarios 2006-2007

Tabla 2. Resumen calificaciones 2005-2010

Tabla 3. Cumplimiento del pago predial

Tabla 4. Acciones de cultura tributaria, 1992-2007

Tabla 5. Frecuencia noticiosa de temas tributarios en El Tiempo

Tabla 6. Diferencias por periodo del tratamiento noticioso en el diario El Tiempo

Tabla 7. Cambios generadores de noticia, por periodo

Tabla 8. Aporte voluntario 10 %

Tabla 9. Pago voluntario predial, por estratos

Tabla 10. Contribución de cada estrato al segundo pago voluntario, 2003

Tabla 11. Contribución de cada estrato al tercer pago voluntario, 2004

Tabla 12. Contribución de cada estrato al pago voluntario, 2007

Tabla 13. Primera pregunta. Encuesta de cultura ciudadana en el 2001

Tabla 14. Segunda pregunta. Encuesta de cultura ciudadana del 2001

Tabla 15. Segunda pregunta. Encuesta de cultura ciudadana del 2003

Tabla 16. Número de personas que respondieron estar totalmente de acuerdo (TA) más las personas que respondieron estar de acuerdo (A) en las encuestas de 2003 y 2001

Tabla 17. Comparativo de las personas que respondieron estar totalmente de acuerdo (TA) y de acuerdo (A) en las encuestas de los años 2003 y 2001

Tabla 18. Comparativo 2001-2003: percepción sobre las consecuencias del no pago

Tabla 19. Pregunta sobre recordación de impuestos distritales

Tabla 20. Opciones de respuesta a la pregunta: ¿Recuerda usted por cuáles conceptos se deben pagar impuestos en el Distrito?

Tabla 21. Respuestas a la pregunta sobre los conceptos de pago de impuestos

Tabla 22. Comparativo 2001-2003 de las respuestas a la pregunta sobre conceptos de pago de impuestos

Tabla 23. Preguntas de conocimiento, actitudes y percepciones sobre cultura tributaria

Tabla 24. Respuestas pregunta 602, Encuesta de cultura ciudadana 2001

Tabla 25. Respuestas pregunta CE20, Encuesta de cultura urbana 2003

Tabla 26. Comparación 2001-2003 sobre percepción de que se malgasta el dinero de los contribuyentes

Tabla 27. Misma comparación tabla anterior, 2001-2003-2007

Tabla 28. Resumen tabla 27

Tabla 29. Pregunta CE21c, Encuesta 2003

Tabla 30. Clasificación de las acciones de cultura tributaria

Figura 1. Modelo para analizar el comportamiento del sistema político

Figura 2. Ingresos corrientes tributarios 1990-2006

Figura 3. Evolución de impuestos de mayor participación 1990-2006

Figura 4. Predominio de noticias sobre catastro y valorización en el año 2007, según mes

Figura 5. Cantidad de aportantes voluntarios predial según estrato, 2003-2007

Figura 6. Los que sí pagan el 10 % adicional

Figura 7. Recordación de tributos, comparativo de ciudades, 1

Figura 8. Recordación de tributos, comparativo ciudades, 2

Figura 9. ¿A quién prefiere pagar tributos? Comparativo ciudades

Entre 1990 y 2011, Bogotá experimentó una transformación. Así se manifestó en el nuevo imaginario que difundieron sobre ella los medios masivos y en el interés de académicos y gestores públicos de diversos rincones del mundo por analizarla. Este imaginario se respaldó en el mejoramiento de la calidad del espacio público, en la prestación de servicios que lo impactan (recolección de basuras, siembra y poda de árboles, parques, Transmilenio, señalización vial, etc.), y en la cobertura y la calidad de otros servicios, como los domiciliarios, la salud, la educación, el bienestar social, entre otros (Bromberg Zilberstein, 2005).

La gestión que ha producido estos cambios tiene, para el ciudadano común y corriente, un lado oculto que es crucial: parte de esos cambios es fiscalmente sostenible. No se ha respaldado únicamente en ingresos contingentes1, sino especialmente en un mejoramiento sustantivo y acumulativo de la estructura fiscal de la ciudad. Este mejoramiento se hizo posible porque actores políticos (alcaldes) lo promovieron y lo ejecutaron desde 1993 en adelante. Incluso el gobierno de Samuel Moreno, cuestionado por corrupción en los años posteriores, tiene un balance muy positivo en su gestión fiscal. A lo largo de este periodo un sistema político que renegó durante años del cobro de impuestos, tasas y contribuciones, pasó a una condición en la que proponer aumentar los ingresos fiscales de manera sostenida no equivale a la muerte política.