Juan Carlos Dalmau Lliso - Una introducció a l'economia pública

Juan Carlos Dalmau Lliso

Asensi Descalç i Tormo

UNIVERSITAT DE VALÈNCIA

Col·lecció: Educació. Materials

Director de la col·lecció: Guillermo Quintás Alonso

La publicació d’aquest llibre ha rebut l’ajut d’una beca del Servei de Política Lingüística de la Universitat de València per a la redacció de manuals en català.

Aquesta publicació ha comptat amb l’ajut de la Generalitat de Catalunya.

Aquesta publicació no pot ser reproduïda, ni totalment ni parcialment, ni enregistrada en, o transmesa per, un sistema de recuperació d’informació, en cap forma ni per cap mitjà, sia fotomecànic, fotoquímic, electrònic, per fotocòpia o per qualsevol altre, sense el permís previ de l’editorial.

© Els autors, 2009

© D’aquesta edició: Universitat de València, 2009

Coordinació editorial: Maite Simon

Fotocomposició i maquetació: Textual IM

Correcció: Servei de Política Lingüística

Coberta: Celso Hernández de la Figuera

ISBN: 978-84-370-8282-0

Cover

PRESENTACIÓ

Capítol 1. Introducció. El sector públic: caracterització econòmica

1.1 La perspectiva econòmica

1.2 El camp problemàtic de l’economia: sector privat, sector públic i tercer sector

1.3 Característiques econòmiques del sector públic

1.4 Qui conforma el sector públic? Els distints nivells del sector públic

1.5 Hisenda pública, economia del sector públic o economia pública

Qüestions a debatre

Bibliografia

Capítol 2. Eficiència econòmica i fallades del mercat

2.1 Eficiència econòmica: concepte d’òptim paretià

2.1.1 La competència perfecta com a òptim paretià

2.1.2 Equitat versus eficiència en l’assignació de recursos

2.2 Justificació de la intervenció pública

2.2.1 Concepte de fallades del mercat

2.2.2 Les fallades del mercat com a condició necessària i suficient de la intervenció pública

2.3 Modalitats de fallades del mercat

Qüestions a debatre

Bibliografia

Capítol 3. Anàlisi de les principals fallades del mercat (I): monopoli natural i efectes externs

3.1 El monopoli natural

3.1.1 Característiques bàsiques del monopoli natural

3.1.2 Solucions al monopoli natural

3.2 Els efectes externs del mercat

3.2.1 Definició i característiques bàsiques dels efectes externs

3.2.2 Tipus d’efectes externs

3.2.3 Implicacions assignatives i distributives dels efectes externs

3.2.4 La interiorització dels efectes externs

Qüestions a debatre

Bibliografia

Capítol 4. Anàlisi de les principals fallades del mercat (II): béns públics i necessitats tutelars

4.1 Béns públics

4.1.1 Definició de béns públics

4.1.2 Característiques dels béns públics

4.1.3 Provisió eficient de béns públics

4.1.4 El free rider o usuari que no paga

4.1.5 Tipologia de béns públics

4.2 Necessitats tutelars

4.2.1 Definició de necessitats tutelars

4.2.2 Característiques de les necessitats tutelars

4.2.3 Tipologia de les necessitats tutelars

4.2.4 El respecte a la sobirania del consumidor

Qüestions a debatre

Bibliografia

Capítol 5. Possibilitats i limitacions del sector públic (I): fallades en la formació i revelació de preferències

5.1 L’assignació òptima i les fallades en el sector públic

5.2 Fallades relatives al procés de formació de les preferències collectives dels individus

5.2.1 El nivell d’informació individual i la il·lusió fiscal

5.2.2 El nivell d’interès i la responsabilitat individual

5.3 Fallades relatives al procés de revelació de les preferències collectives dels individus

Qüestions a debatre

Bibliografia

Capítol 6. Possibilitats i limitacions del sector públic (II): fallades en la presa de decisions col·lectives i en la seua execució

6.1 Fallades en el procés de presa de decisions col·lectives

6.1.1 Costos de la presa de decisions col·lectives

6.1.2 Anàlisi de la regla de la majoria simple

6.2 Fallades relatives al procés d’execució de les decisions col·lectives

6.2.1 Concepte d’organisme burocràtic

6.2.2 Relacions entre la burocràcia i la societat

Qüestions a debatre

Bibliografia

Capítol 7. El pressupost públic

7.1 Concepte i objectius del pressupost públic

7.2 Fases del pressupost públic

7.3 Els principis pressupostaris clàssics

7.4 La crisi del pressupost clàssic

7.5 L’organització de la informació pressupostària a Espanya

Qüestions a debatre

Bibliografia

Capítol 8. Les dimensions i el creixement del sector públic

8.1 Les dimensions de fet del sector públic. Indicadors de mesura

8.2 El creixement del sector públic. Indicadors de mesura

8.3 Les dimensions òptimes del sector públic

8.4 Factors explicatius del creixement del sector públic

8.5 La malaltia de costos o «mal de Baumol»

Qüestions a debatre

Bibliografia

Capítol 9. El deute públic

9.1 Concepte i objectius del deute públic

9.2 Les modalitats del deute públic

9.3 El cicle del deute públic

9.4 Els efectes econòmics del deute públic

9.4.1 Posició clàssica i neoclàssica

9.4.2 El corrent keynesià

9.4.3 La postura de Buchanan

9.4.4 L’enfocament de les expectatives racionals

Qüestions a debatre

Bibliografia

Capítol 10. Empresa pública i política de privatitzacions

10.1 Concepte i modalitats d’empresa pública

10.2 Funcions o objectius de l’empresa pública

10.2.1 Raons històriques de l’empresa pública

10.2.2 Raons teòriques per a l’existència d’un sector públic empresarial

10.3 Comparació de la gestió amb l’empresa privada

10.3.1 Per què no minimitza costos l’empresa pública

10.3.2 Aspectes crítics de la gestió privada

10.4 Les polítiques de privatitzacions

10.4.1 Qüestions relatives als ingressos fiscals de la privatització

10.4.2 Formes alternatives de privatització

Qüestions a debatre

Bibliografia 227

Capítol 11. Aspectes bàsics de la imposició

11.1 Incidència impositiva

11.1.1 Impost específic sobre un producte

11.1.2 Impost sobre un factor productiu

11.2 Eficiència impositiva

11.2.1 Excés de gravamen mesurat per la variació equivalent

11.2.2 Excés de gravamen mesurat amb corbes de demanda i oferta

11.3 El criteri d’equitat

11.3.1 El principi del benefici

11.3.2 El principi de la capacitat de pagament

Qüestions a debatre

Bibliografia

GLOSSARI

ÍNDEX ANALÍTIC

El llibre que té el lector a les mans no pretén ser un manual clàssic d’hisenda pública, encara que aquesta puga ser la primera impressió que un es porta des-prés d’observar-ne l’índex. Són molts els manuals d’hisenda pública, economia del sector públic o economia pública –com es vulga anomenar–, que l’estudiant universitari pot trobar a les biblioteques i a les llibreries, escrits en la majoria de casos per grans mestres d’aquesta disciplina. Gairebé tots compten amb un elevat nombre de capítols de gran interès i estan escrits amb un minuciós rigor acadèmic. Però, com a professors universitaris dedicats a la docència de matèries relacionades amb el sector públic, hem observat que la majoria d’aquests manuals «clàssics» no resulten del tot pràctics o, millor dit, manejables per als alumnes que s’introdueixen per primera vegada en aquesta disciplina. En els últims anys, el programa d’algunes assignatures impartides a la nostra universitat, com ara