А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

В этой связи работодатель должен увидеть, что выявление рабочих мест, не имеющих вредных или опасных факторов, может приводить к тому, что работники, формально, по спискам относящиеся к категориям, требующим дополнительных расходов, могут выводиться из этих категорий. Этому будет способствовать механизм экономического стимулирования работодателя к улучшению условий труда на рабочих местах, внедренный вместе с СОУТ.

Вместе с тем, возможности совершенствования указанного экономического механизма использованы далеко не полностью. Так, в ст. 210 ТК РФ «Основные направления государственной политики в области охраны труда» сказано: «проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников». Такой налоговой политики пока нет, и это не позволяет реализовывать провозглашенные принципы. Кстати, до принятия НК РФ существовал механизм, когда освобождалась от налога та часть прибыли, которая направлялась на обновление основных производственных фондов и на укрепление материально-технической базы.

Представляет интерес опыт Голландии, где работодателям, улучшающим условия труда на рабочих местах, устанавливается льготное налогообложение.

Результаты спецоценки носят универсальный характер и могут использоваться, например, при создании правового механизма в целях экономической стимуляции работодателей к улучшению условий труда, а также их полного освобождения от уплаты дополнительных страховых взносов в случае обеспечения безопасных условий труда работников. В частности, определяется объем гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда:

• повышенный размер оплаты труда;

• дополнительный оплачиваемый отпуск;

• сокращенная продолжительность рабочего времени.

По согласованию с работодателями и профсоюзами на отраслевом уровне и с обязательного письменного согласия работника часть этих компенсаций может предоставляться в денежной форме.

Но оценка ради оценки ничего не значит, поэтому необходимо разработать и реализовать эффективные мероприятия по улучшению условий труда, а также использовать полученную информацию для прогнозирования уровня профессионального риска от воздействия вредных и опасных факторов на работников, осуществляющих технологические процессы на своих рабочих местах. Это необходимо с целью осуществления работодателем дополнительных вложений в производство, позволяющих снизить риск возникновения несчастного случая или развития профессионального заболевания у отдельных категорий работников.

Работы по охране труда охватывают довольно большое количество показателей, свидетельствующих о страховом риске работодателя. В первую очередь, как представляется, должны быть рассмотрены вопросы страхования работ, связанных с задачами охраны труда, в т. ч. вопросы:

• страхования ответственности работодателя и работников предприятия за обеспечение и соблюдение требований охраны труда соответственно;

• страхования ответственности за качество работ по оценке условий труда;

• страхования ответственности разработчиков СИЗ за их качество и надежность;

• страхования ответственности разработчиков технологических процессов за обеспечение безопасных условий труда;

• включения специалистов страховых компаний в экспертные комиссии с целью повышения их роли в управлении качеством работ по охране труда.

С завершением внедрения СОУТ и принятием основных нормативных правовых актов в области охраны труда следующей задачей реализации Государственной программы «Содействие занятости населения» в части улучшения условий труда начиная с 2015 г. становится мониторинг результатов проведения СОУТ с выделением рабочих мест, на которых обеспечено улучшение условий труда, в том числе с устранением воздействия вредных (опасных) факторов.

Задача уже начинает реализовываться путем внедрения процедуры мониторинга в региональные программы улучшения условий труда субъектов Российской Федерации, а также разработкой и внедрением Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения СОУТ. Создание информационной системы предусмотрено ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, положения которой вступают в силу с 1 января 2016 г.