А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

В этой связи в период существования СССР вопрос предоставления гарантий и компенсаций за вредные или опасные условия труда был в целом урегулирован: действовавший КЗоТ устанавливал обязательность предоставления гарантий (компенсаций) за вредность, а Списки однозначно определяли профессии и должности работников соответствующих производств, которым должны быть предоставлены указанные гарантии (компенсации), а также порядок предоставления этих компенсаций и их размер.

Однако время внесло свои коррективы. Распался СССР, а на смену командно-административному методу управления пришли механизмы рыночной экономики, где на первый план вышли задачи повышения эффективности производства при одновременном сохранении уровня социальных гарантий тем категориям работников, которые заняты в условиях воздействия вредных производств.

При этом, несмотря на кризис переходного периода, в ряде отраслей экономики проводилась модернизация производства с заменой устаревшего оборудования более современным, автоматизацией наиболее вредных и опасных производств. Эти процессы коснулись большинства системообразующих отраслей экономики Российской Федерации: металлургии, химической промышленности, машиностроения и металлообработки, транспорта и связи и до сих пор осуществляются на ряде производств, что зачастую приводит к тому, что многие включенные в Списки профессии и производства становятся менее вредными, а то и вовсе утрачивают свою вредность, например, в результате автоматизации производственного процесса.

Одновременно с экономическими реформами потребовалось внесение изменений и в трудовое законодательство с учетом того, что на смену единому собственнику – государству в лице СССР пришли работодатели различных организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе государственной.

Краеугольным камнем указанного реформирования стало принятие в конце 2001 г. нового Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), положения которого во многом были систематизированы и сближены по своему содержанию с трудовым законодательством развитых стран

Евросоюза, но при этом сделаны поправки на текущую экономическую ситуацию в Российской Федерации с целью сгладить трудности переходного периода и сохранить социальные гарантии, вследствие чего в нем сохранились в значительном объеме требования ранее действовавшего КЗоТ.

Наиболее объемным наследием КЗоТ оказался раздел, посвященный вопросам предоставления гарантий (компенсаций) за вредные или опасные условия труда, который по своему содержанию и смысловому наполнению с одной стороны обеспечивал сохранение достигнутых во времена СССР социальных гарантий работникам, занятым во вредных производствах, а с другой стороны становился сдерживающим фактором в развитии и повышении эффективности существующих в Российской Федерации производств.

Последнее особенно было наглядным при сравнении аналогичных производств в Российской Федерации и в странах Евросоюза, где даже при установлении идентичного высокопроизводительного технологического оборудования эффективность европейских производств была значительно выше не только за счет более грамотной организации труда, но и за счет привлечения к указанным производствам меньшего числа работников, например, в результате оптимизации продолжительности рабочих смен, реализовать которую на предприятиях зачастую не позволяли требования Списков по соблюдению сокращенной продолжительности рабочего дня (недели) для работников, занятых в данных производствах, считающихся вредными.

Кроме того, требования Списков несли в себе дискриминационную составляющую, так как получать предусмотренные ими гарантии и компенсации работник мог только при условии полного совпадения наименования своей профессии или должности с указанной в Списках. Этим иногда пользовались некоторые работодатели, составляя свое штатное расписание таким образом, чтобы лишить работников положенных им по Спискам гарантий и компенсаций.

Таким образом, с принятием нового ТК РФ вновь возникла необходимость реформирования системы предоставления гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда. При этом необходимо было свести к минимуму социально-экономические последствия указанного реформирования в отношении работников, профессии и должности которых включены в Списки.

С учетом сложности указанной задачи ее решение осуществлялось в несколько этапов. Поначалу в ст. ст. 92, 117, 147 и 219 ТК РФ были сформулированы требования о необходимости предоставления гарантий (компенсаций) работникам, занятым во вредных условиях труда в форме сокращенной продолжительности рабочей недели, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, оплаты труда в повышенном размере, а также возможность установления повышенных или дополнительных гарантий (компенсаций) указанным категориям работников. При этом Правительству России было поручено установить порядок назначения и размеры указанных гарантий (компенсаций), с учетом того, что все существующие на тот момент Списки применялись в части, не противоречащей ТК РФ.