А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

Такая мера административного воздействия обеспечивает усиление ответственности работодателей за соблюдение требований трудового законодательства, одновременно способствуя повышению эффективности мероприятий в рамках государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Еще одной структурной особенностью поправок в КоАП РФ, внесенных ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, является «ступенчатый» характер наступления и возрастания административной ответственности в зависимости от кратности выявленного нарушения и тяжести его возможных последствий. Рассмотрим это на примере каждой статьи с учетом того, что все меры административной ответственности за выявленные впервые административные правонарушения уже рассмотрены выше.

Во-первых, ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ к ранее действовавшей мере административного пресечения в виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет в отношении должностного лица, ранее подвергнутого административному наказанию за определенное частью первой данной статьи нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, добавлены меры в форме административных штрафов, налагаемых на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от десяти до двадцати тыс. рублей, а на юридических лиц – в размере от пятидесяти до семидесяти тыс. рублей.

Указанные размеры административных штрафов за нарушение требований ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, таким образом, в 2-10 раз превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, совершенное должностными лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и в 1,7–2,3 раза превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, совершенное юридическими лицами.

Во-вторых, в случае повторного нарушения требований ч. 2 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ, устанавливающих ответственность за не оформление или ненадлежащее оформление отношений, признанных трудовыми, частью пятой данной статьи предусмотрена административная ответственность в форме административного штрафа в отношении признанных виновными граждан в размере пяти тыс. рублей, в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати до сорока тыс. рублей, в отношении юридических лиц – от ста до двухсот тыс. рублей, а в отношении должностных лиц предусмотрена дисквалификация на срок от одного года до трех лет.

Указанные размеры административных штрафов за нарушение требований ч. 2 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ, таким образом, в 1–1,7 раза превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, совершенное гражданами, в 6–8 раз – размеры административных штрафов за первичные нарушения, совершенные лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и в 1–4 раза превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, совершенное юридическими лицами.

В-третьих, ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, установлена административная ответственность лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за аналогичные административные правонарушения, перечисленные в частях первой – четвертой указанной статьи и предусматривающая установление административной ответственности в виде штрафа в отношении признанных виновными должностных лиц в размере от тридцати до сорока тыс. рублей или в качестве альтернативной меры административного пресечения дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Аналогичный административный штраф за повторные правонарушения, предусмотренные данной частью указанной статьи, установлен в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а в качестве альтернативной меры административного пресечения может быть применено административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. За аналогичные повторные правонарушения юридические лица будут наказаны административным штрафом в размере от ста до двухсот тыс. рублей или в качестве альтернативного наказания административным приостановлением деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, учитывая тот факт, что административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ) применяется только в случае угрозы жизни или здоровью людей, данная норма согласно ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ будет применяться в отношении совершенных повторно правонарушений, способных создать непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, к каким могут быть отнесены предусмотренные частью третьей и четвертой данной статьи необеспечение работников средствами индивидуальной защиты или допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии у работника медицинских противопоказаний, а размеры административных штрафов в отношение иных нарушителей, для которых не предусмотрено в качестве меры пресечения административное приостановление деятельности за указанные правонарушения, совершенные впервые, меньше предусмотренных ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ не более чем в 1,5–2 раза.