А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

В первую очередь, предусмотрен отложенный срок вступления в действие данной статьи – с 1 января 2015 г., что дает дало возможность всем работодателям, в том числе представляющим организации, ранее проводившие аттестацию рабочих мест по условиям труда, подготовиться и адаптироваться к новым законодательным нововведениям, связанным с практическим внедрением СОУТ. Указанная отсрочка также позволит позволила смягчить издержки переходного периода, обусловленного изменениями в законодательстве об охране труда в связи с введением специальной оценки условий труда , в том числе вследствие принятия новых нормативных правовых актов. Данная отсрочка также обеспечила обеспечивает защиту бизнес-сообщества от избыточного внимания со стороны органов государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, если это не вызвано необходимостью профилактики и противодействия уже выявленным нарушениям.

Во-вторых, заслуживает особое внимание введение предупреждения как меры административного пресечения в случае выявления совершенного впервые нарушения законодательства об охране труда при условии, что данное административное правонарушение не приводит к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью работников. Указанную меру решено применять в отношении должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и на юридических лиц.

К административным правонарушениям, к которым в качестве меры административного пресечения может быть применено предупреждение, отнесены:

предусмотренные ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ об административных правонарушениях нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если эти правонарушения, если они не связаны с предусмотренными частями второй и третьей данной статьи нарушениями порядка оформления отношений, признанных трудовыми, а также с нарушениями законодательства об охране труда, предусмотренными ст. 5.27.1 КоАП РФ;

предусмотренные ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями второй-четвертой данной статьи;

предусмотренное ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение работодателем установленного порядка проведения СОУТ на рабочих местах или ее не проведение.

Особенностью указанных правонарушений является то, что их состав не влечет за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, как предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты или допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Также по тяжести совокупных последствий не наказываются предупреждением и предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ нарушения порядка оформления отношений, признанных трудовыми.

Кроме того, в соответствии с законодательством предупреждение в качестве меры административного воздействия применяется только в отношении перечисленных выше и предусмотренных законодательством правонарушений, выявленных у проверяемого субъекта впервые.

Вместе с тем, несмотря на указанные ограничения по применению, введение предупреждения в качестве меры административного пресечения в отношении отдельных нарушений трудового законодательства и законодательства об охране труда позволит снизить административную и финансовую нагрузку на бизнес, освободив их от штрафа в случае впервые выявленного правонарушения. Указанная мера может быть наиболее экономически эффективной в отношении предприятий малого и среднего бизнеса с небольшим количеством работников при условии принятия работодателями мер по устранению выявленных правонарушений.

Еще одним нововведением ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, на которое следует обратить внимание бизнес-сообществу, является введенная поправка в ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающая наступление административной ответственности за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В случае совершения указанного правонарушения должностными лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с них может быть взыскан административный штраф в размере от тридцати до пятидесяти тыс. рублей. Кроме того, за указанные правонарушения в качестве альтернативной меры административного пресечения в отношении должностных лиц может быть применена дисквалификация на срок от одного года до трех лет. За аналогичные правонарушения, совершенные юридическими лицами, предусмотрена административная ответственность в форме штрафа в размере от ста до двухсот тыс. рублей.