А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

Еще выше вырастает размер административного штрафа в случае выявления повторного нарушения требований технических регламентов и для признанных виновными граждан составляет от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; для должностных лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; для юридических лиц – от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Таким образом, за нарушение требований по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, сооружений, производственного оборудования работодатель одновременно может быть привлечен к административной ответственности как по статье 5.27.1, так и по статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а совокупный состав мер административного пресечения перечисленных правонарушений оказывается весьма существенным для любого юридического лица, что позволяет создать необходимые условия для профилактики подобных нарушений.

Одновременно с учетом введения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальной оценки условий труда как единого универсального и обязательного к применению способа установления условий труда на рабочих местах статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выделены в отдельный состав нарушений законодательства об охране труда нарушения работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или непроведение им специальной оценки условий труда. Указанная мера призвана исключить возможность уклонения работодателя от реализации данной процедуры, а также свести к минимуму возможность искажения результатов проведения специальной оценки условий труда, в том числе обусловленного прямым вмешательством работодателя в процедуру проведения специальной оценки условий труда.

Что касается размера административных штрафов в случае выявления указанных правонарушений, то они не менее чем в 2,5 раза превышают размеры административных штрафов за нарушения государственных нормативных требований охраны труда в отношении должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, составляя величину от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, и не более чем в 1,2 раза выше – в отношении юридических лиц, составляя величину от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Таким образом, размер указанных административных штрафов существенно ниже, чем, например, за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, но превышает размеры аналогичных штрафов в случае нарушения государственных нормативных требований охраны труда.

Указанное обусловлено тем, что согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить финансирование проведения специальной оценки условий труда в зависимости от объема выполняемых работ и в случае заключения гражданско-правового договора с организацией, осуществляющей проведение специальной оценки условий труда, и, следовательно уже несет финансовую ответственность за соблюдение требований заключенного договора в соответствии с гражданско-правовым законодательством. Тем самым установление сравнительно небольших размеров административных штрафов за нарушения работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или непроведение им специальной оценки условий труда с одной стороны будет стимулировать работодателя к проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах, а с другой стороны позволяет избежать излишнего административного давления на бизнес-сообщество при реализации работодателями процедуры специальной оценки условий труда.

Заслуживает внимания введенная ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ новая ст. 14.54 КоАП РФ, предусматривающая установление «симметричной» по отношению к работодателю административной ответственности за нарушение установленного порядка проведения СОУТ в отношении организации, проводящей эту оценку, а также экспертов этой организации, участвующих в процедуре проведения СОУТ труда у работодателя и рассматриваемых в данной статье в качестве должностных лиц.