Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

В исполнительных органах местного самоуправления России изучением существующей организации управленческого труда могут заниматься преимущественно внешние консультанты. Особенно это характерно для небольших муниципальных образований, где чрезвычайно трудно найти дополнительные средства на управленческие нужды. В данном случае отношение заказчика с внешними консультантами должно оформляться гражданско-правовым договором на проведение научно-исследовательских работ.

Сказанное позволяет сделать вывод, что изучение существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России может осуществляться их специализированными службами или внешними консультантами. При прочих равных условиях предпочтение должно отдаваться штатным службам, сотрудники которых хорошо знают специфику работы всех других структурных подразделений и имеют с ними прочные деловые связи. Возникнут дополнительные гарантии реализации функции непрерывного совершенствования организации управленческого труда, которая должна пронизывать деятельность всех звеньев, входящих в систему исполнительного органа публичной власти.

Руководить – это значит не мешать

хорошим людям работать.

П. Капица

Руководители исполнительных органов государственной и муниципальной власти не должны, на наш взгляд, вдаваться в технологические подробности исследования существующей организации управленческого труда. Но поскольку такие исследования существенно затрагивают интересы целых коллективов служащих, то их руководители должны осуществлять эффективный контроль на всех стадиях его подготовки и проведения.

В механизме осуществления контроля можно выделить три относительно обособленные стадии: предупредительный, текущий и последующий контроль.

На первой стадии руководитель исполнительного органа публичной власти издает специальное постановление, в котором закрепляются основные мероприятия по подготовке и проведению исследования существующей организации управленческого труда. В качестве приложения к постановлению дается техническое задание или программа исследования.

Техническое задание на проведение исследований организации управленческого труда представляет собой лаконичный по содержанию документ. В этом документе определяются объект и предмет исследования, ставятся цели и задачи, обосновывается выбор наиболее эффективных методов сбора социологической информации, указывается источник сведений. К техническому заданию прилагается и календарный план исследования, в котором упорядочиваются этапы работы, сроки изучения проблемы, оцениваются необходимые ресурсы 177.

Развернутым документом по изучению организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России является программа исследования. Как считает В. А. Ядов, в идеальном варианте в программе исследования должны быть выделены два важнейших раздела: методологический и процедурный 178. В методологическом разделе четко формируется проблема, определяется объект и предмет исследования; ставятся цели и задачи; уточняются основные понятия и категории; дается разъяснение их смысла и содержания; проводится предварительный системный анализ объекта исследования; выдвигаются рабочие гипотезы и предлагается их авторская интерпретация. В процедурном разделе программы выделяются такие существенные элементы, как принципиальный (стратегический) план исследования, обоснование системы выборки единиц наблюдения, описание методики, методологии и техники исследования.

Если исследование существующей организации управленческого труда в исполнительных органах публичной власти проводят внешние консультанты, то все организационные и финансовые отношения с ними оформляются договором. Тем не менее и в приложении к договору дается техническое задание или программа исследования.

На второй стадии руководители исполнительных органов государственной и муниципальной власти осуществляют контроль за ходом исследования существующей организации управленческого труда. В целях придачи контролю большей конкретности все исследовательские работы подразделяются на пять этапов: 1) обоснование проблемы и разработка инструментария исследования; 2) сбор фактического материала по теме исследования; 3) подготовка полученной информации; 4) обработка информации; 5) анализ и описание результатов исследования 179. Эти этапы отражают практику конкретно-социологических исследований существующей организации управленческого труда, четко фиксируя вполне определенный круг задач каждого этапа исследования.