Павел Селезнев - Управление социальными проектами. Монография

3. Нормативно-правовые условия.

Среди проблем законодательно-нормативного регулирования социальной сферы выделяют:

– утверждение стандартов оценки деятельности субъектов социального предпринимательства;

– совершенствование бюджетного и налогового законодательства в сторону регулирования нормативов социального финансирования и создания условий для привлечения частных инвестиций;

– регулирование вопросов и утверждение стандартов в области социального проектирования;

– совершенствование законодательства в приоритетных секторах социальной сферы (здравоохранение, образование, оказание социальных услуг, культура).

Действительно, совершенствование законодательства в социальной сфере способно решить значительную часть проблем в жизни граждан России. Существующие законы не учитывают специфику этого сектора, а предприниматели не готовы заниматься социальными проектами из-за большого числа административных барьеров.

Другой проблемой является ограниченный доступ некоммерческих организаций к источникам финансирования. Необходимо законодательное установление налоговых льгот, утверждение нормативов субсидирования части процентных ставок по кредитам, направленным на финансирование социальных проектов. Требуется также откорректировать и отраслевые нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность участников проектного процесса в социальной сфере.

В целях расширения участия негосударственного сектора экономики в реализации социальных проектов необходимо внесение изменений в нормативно-правовые акты, затрагивающие приоритетные сектора социальной сферы – образование, здравоохранение, социальную защиту и социальное обслуживание граждан, а также сферу культуры, в частности, музейно-выставочную деятельность. Поправки в законодательстве будут способствовать формированию конкурентной среды между коммерческими и некоммерческими организациями в реализации услуг в социальной сфере.

4. Институционально-инфраструктурные условия.

В рамках институционально-инфраструктурных условий выделяются следующие факторы: консультационные центры, информационные центры, институт социального предпринимательства и государственно-частного партнерства, ресурсные центры некоммерческих организаций.

Ведущая роль в формировании и развитии институционально инфраструктурных условий принадлежит исполнительным органам государственной власти.

На региональном уровне социальная сфера выступает объектом управления для всех органов государственной власти, имеющих социальную направленность (министерств и государственных комитетов, ведающих вопросами социальной сферы защиты, образования, культуры, межнациональных отношений, здравоохранения, физической культуры и спорта), на местном – управления и отделы органов местного самоуправления.

Современное состояние социальной сферы как страны в целом, так и всех регионов в отдельности весьма сложное и не соответствует мировым стандартам развития человеческого потенциала. Непринятие экстренных кардинальных мер по развитию социальной сферы регионов в ближайшей исторической перспективе может привести к дальнейшему сокращению трудовых ресурсов, падению темпов роста отечественной экономики и утрате ею инновационного характера.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2014–2016 гг. для повышения доступности и качества оказания государственных (муниципальных) услуг ставится задача расширения привлечения негосударственных организаций, снятия барьеров и ограничений, препятствующих доступу негосударственных организаций к оказанию государственных (муниципальных) услуг.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения обозначено повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении услуг в социальной сфере.

Задача расширения предложения услуг в социальной сфере, предоставляемых негосударственными организациями, обусловлена недостаточным развитием сектора негосударственных некоммерческих организаций в Российской Федерации, а также организаций бизнеса, оказывающих услуги в социальной сфере.