Павел Селезнев - Управление социальными проектами. Монография

В целом, в России уже имеется накопленный опыт стратегического управления социальным развитием через проектный подход (это реализованные и действующие социальные проекты – «Здравоохранение», «Физкультура и спорт», «Образование», «Доступное жилье» и т. д.).

Социальное целеполагание представляет собой исходный, отправной пункт государственного управления экономикой, воплощаемый в виде определения, установления долго-, средне- и краткосрочных целевых социальных ориентиров, на достижение которых направлено управление. Это выраженные в качественном или в количественном виде измерители, целевые рубежи в форме показателей, характеризующих желаемое, намечаемое продвижение в области социального прогресса, либо курс действий, воплощающих такой прогресс. В стратегическом аспекте социальное целеполагание используется высшими органами государственной власти при разработке долгосрочных концепций социально-экономического развития. В принципе, формированию социальных концепций, стратегий должна предшествовать выработка государственной социальной доктрины, опирающейся на всеобщую национальную идею. Пока в России не удалось выработать и принять одобренную народом страны социальную доктрину. Остается неясным, будет ли Россия держать государственный курс на так называемую «шведскую модель», характеризуемую самой высокой социальной защищенностью граждан со стороны государства, «германскую модель» социально ориентированного рыночного хозяйства, модель «государства благосостояния», согласно которой целью государственной социальной политики является достижение высшего доступного уровня народного благосостояния, либо модель американской экономики, характеризуемую наличием государственных социальных гарантий. Не исключено, что в России будет принята собственная модель социальной экономики, опирающейся на определенный уровень социальных гарантий со стороны государства 17.

В среднесрочной перспективе государственное социальное целеполагание опирается на установление целевых социальных нормативов дохода и потребления, таких как уровни оплаты труда, пенсий и пособий, среднедушевых доходов на члена семьи, прожиточного минимума, объемов потребления основных видов благ, услуг, обеспеченности жильем с учетом динамики этих показателей 18.

В целом, не задаваясь целью выразить стратегические задачи государства в социальном развитии, в соответствии с поставленной целью исследования определим, какие в современных условиях существуют социальные проблемы, которые можно было бы решить через проектное управление?

На наш взгляд, к их числу можно отнести:

– снижение уровня бедности в стране;

– повышение минимальных размеров государственных пенсий;

– развитие социальной инфраструктуры в сельской местности;

– повышение экономической занятости сельского населения;

– увеличение внебюджетных источников финансирования учреждений здравоохранения, образования, культуры.

Это самый беглый пересчет социальных проблем, требующих незамедлительного государственного решения.

В данной работе не ставится задача их полной идентификации и учета. Здесь важно подчеркнуть, что современный, проектный подход к определению стратегических задач социальной сферы – открытость, конкурсность и использование рейтингового принципа выявления государственных задач в социальной сфере.

Результатом такого рассмотрения должно быть формирование портфеля проектов или инвестиционных программ (сбор заявок, ранжирование и отбор проектов), которые необходимо реализовывать в ближайшей перспективе.

Следует отметить еще одну очень острую социальную проблему России с ее обширными географическими территориями – низкий уровень социального развития местных городских и сельских поселений, неразвитость социальной инфраструктуры и отсутствие экономических основ для улучшения социальных условий жизни населения этих территорий.

В этой связи необходимо кардинально изменить и совершенствовать механизм управления социальным развитием мелких и средних сельских, городских поселений на основе активного использования технологий проектного управления.

Для этого необходимо реализовать несколько самостоятельных проектов:

1. Создать институциональную основу в виде системы Центров планирования территориального развития (городских, окружных и районных) с их непосредственным подчинением мэру города, которые станут коммуникационной площадкой для разработки прогнозно-проективных документов: концепций, стратегий, программ и бюджетов развития районов, округов и городов на основе сформированной новой информационно-аналитической базы, предполагающей четкое знание потребностей и экономического потенциала территории, бизнеса, населения 19.