Павел Селезнев - Управление социальными проектами. Монография

– развитие информационных технологий и информационного обеспечения проектного управления социальной сферой.

Рассмотрим более подробно суть данных предложений.

Совершенствование и развитие законодательства.

В вопросах совершенствования и развития государственного управления социальными проектами важное место занимает законодательное регулирование социальных проблем и реализации социальных проектов.

В созданном при Правительстве РФ Агентстве социальных инициатив среди задач совершенствования социального законодательства на ближайшую перспективу рассматривают следующие инициативы:

– введение в федеральное законодательство понятия «социальное предпринимательство»;

– утверждение концепции развития публичной нефинансовой отчетности;

– направление рекомендаций компаниям с государственным участием по содержанию публикуемой нефинансовой отчетности;

– формирование предложений по созданию рейтинга компаний, публикующих нефинансовую отчетность;

– утверждение плана мероприятий, направленных на развитие корпоративной социальной ответственности и социального инвестирования;

– совершенствование механизмов формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций;

– принятие законодательства «О социальных проектах»;

– снижение уровня административных барьеров при доступе к оказанию услуг социальной защиты социальными предпринимателями на основе государственных контрактов;

– в сфере образования предлагается внесение изменений в федеральное и региональное законодательство, направленных на расширение участия негосударственных организаций в оказании социальных услуг.

Термин «социальное предпринимательство» использован в приказе Минэкономразвития России от 1 июля 2014 г. № 411 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2014 г. предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации», однако в законодательных актах данный термин не определен.

Для обеспечения полноценного законодательного регулирования социального предпринимательства и благотворительной деятельности целесообразно рассмотреть вопросы введения в федеральное законодательство понятия «социальное предпринимательство» и провести разработку соответствующих подзаконных актов.

Необходимо масштабировать складывающуюся практику отнесения социального предпринимательства к приоритетным направлениям предпринимательской деятельности, поддерживаемым государством 24.

Среди актуальных законов, которые необходимо принять в ближайшее время для развития социальной сферы в России, закон «Об основах государственно-частного партнерства (ГЧП)».

Современная мировая практика демонстрирует значительные возможности в использовании механизмов государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) по привлечению ресурсов в социальную сферу, в частности в здравоохранение и образование. Существующее федеральное законодательство 25допускает реализацию проектов в социальной сфере в рамках концессионных соглашений, однако не регулирует возможность реализации проектов ГЧП в рамках иных возможных форм, используемых в мировой практике, что снижает возможности привлечения внебюджетных средств в целях инвестиций в социальную сферу.

Данные ограничения предполагается снять в результате принятия федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» и необходимых подзаконных актов. В целях обеспечения формирования эффективной правоприменительной практики реализации данного закона предполагается разработка рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по их тиражированию 26.

Развитие механизмов регулирования и формирования государственно-частного партнерства.

В последние годы в России появилось много положительных примеров сотрудничества государства и бизнеса на основе заключения договоров и создания совместного государственно-частного партнерства. Форма ГЧП очень удобна для управления социальными проектами, инициируемыми государственными органами. Особенно для финансирования таких проектов во всех отраслях социальной сферы: в образовании, здравоохранении, культуре, спорте, оказании бытовых услуг и жилищно-коммунального хозяйства. Существуют различные формы ГЧП: