Павел Селезнев - Управление социальными проектами. Монография

Подпрограмма данной программы «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», действующая на период с 2013 по 2020 гг., предусматривает предоставление субсидий из федерального бюджета на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, мониторинг и анализ показателей их деятельности, а также разработку мер, направленных на дальнейшее развитие социально ориентированных некоммерческих организаций.

Указанные меры способствуют росту общих расходов бюджета на поддержку некоммерческих организаций. Однако объемы финансирования социальных проектов не так высоки, как это обычно наблюдается в развитых зарубежных странах.

До сих пор степень развития некоммерческого сектора, а также объемы поддержки социальных проектов таких организаций остаются на крайне низком уровне, даже не приближаясь к показателям в западных странах. Неэффективными продолжают оставаться меры государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в области обеспечения условий участия в различных конкурсах на получение государственных грантов и субсидий. Особенно такая проблема характерна для субъектов РФ. Множество нарушений отмечается в процессе проведения конкурсного отбора претендента на получение бюджетных субсидий, в частности:

– информация о проведении конкурсов социально ориентированных некоммерческих организаций часто недостаточно открыта;

– сроки приема заявок на участие в конкурсах очень непродолжительные;

– сложность и трудоемкость оформления документации, предоставляемой для участия в конкурсе;

– часто критерии конкурсного отбора являются не просто сложными, а невыполнимыми;

– распределение субсидий среди социально-ориентированных некоммерческих организаций, победивших в конкурсе, является бессистемным;

– состав конкурсной комиссии, как правило, формируется из людей, занимающих государственные должности;

– в случае наличия у члена конкурсной комиссии личной заинтересованности в результатах конкурса этот факт умалчивается, т. е. «конфликт интересов» не декларируется.

Одной из ключевых проблем расширения государственного и муниципального спроса на социальные проекты, предоставляемые негосударственными организациями, является недостаточно эффективно работающий механизм конкурсного финансирования услуг в социальной сфере. При этом базовые механизмы, стимулирующие такой спрос, созданы. К ним относятся: формирование государственного и муниципального заказа на услуги в социальной сфере, предоставление субсидий некоммерческим организациям в соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также предоставление целевых потребительских субсидий, включая социальные ваучеры. Однако до сих пор практика реализации таких механизмов носит по большей мере пилотный характер.

Ключевой задачей является постепенный переход к конкурентным механизмам финансирования проектов в социальной сфере. При этом необходимо определить набор социальных проектов, переводимых на механизмы конкурентного финансирования, утвердить методические рекомендации, сформировать требования к качественным характеристикам социальных услуг, переводимых на конкурентное финансирование, критерии отбора их поставщиков.

Необходимо обобщение лучших практик организации конкурентного оказания услуг и привлечения негосударственных организаций к реализации проектов социальной сферы за счет бюджетного финансирования субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями на равных условиях с государственными и муниципальными учреждениями.

Государственная проектная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих услуги социальной защиты, может наиболее эффективно осуществляться в рамках специально созданной системы. Причем такая система должна быть создана в каждом субъекте РФ.

Необходимо сформировать систему мер финансовой государственной поддержки некоммерческих организаций, оказывающих услуги социальной защиты через систему проектов. Сегодня в практике деятельности органов государственной власти, как правило, поддержка ограничивается разработкой нормативно-правовой базы, предоставлением финансов и имущества, что является недостаточным, так как не позволяет коррелировать деятельность организаций с выполнением социальных функций государства 14.