Павел Селезнев - Управление социальными проектами. Монография

Из теории государственного управления известно, что главное средство воздействия на объект управления – это создание благоприятных условий для развития тех или иных положительных процессов в социально-экономическом развитии регионов и страны в целом. Развитие и совершенствование социальных проектов также требует со стороны государства соответствующей политики поддержки и стимулирования.

Изучение и анализ научной литературы, обобщение нормативно-распорядительных документов государства, касающихся развития социальной сферы, позволяют выделить следующие направления совершенствования и развития мер государственного регулирования процессов социального проектирования и реализации:

– создание финансовых условий и финансовое регулирование проектов;

– формирование благоприятного социального законодательства и нормативно-правовое регулирование социальных проектов;

– институционально-инфраструктурное обеспечение социально-проектного управления.

Рассмотрим более подробно указанные направления повышения эффективности государственного управления социальными проектами.

1. Развитие и совершенствование налоговых условий и налогового законодательства.

Среди условий налогового регулирования необходимо выделить основные проблемы: отсутствие налоговых льгот и вычетов для организаций и частных лиц, занимающихся благотворительностью.

В настоящее время в действующей редакции Налогового кодекса РФ отсутствуют специальные льготы по налогам для коммерческих организаций, занимающихся благотворительностью, что не способствует вовлечению частного капитала в реализацию проектов в социальной сфере. Коммерческие организации и частные лица не заинтересованы направлять средства из прибыли и свои сбережения на благотворительные цели и на реализацию социальных проектов некоммерческими организациями, государством, отдельными инициативными группами и гражданами.

В отношении расходов физических лиц на благотворительность, перечисляемых организациям науки, культуры, образования, здравоохранения и социального обеспечения, имеются определенные трудности. Так, в Налоговом кодексе отсутствует перечень подтверждающих документов при получении социального налогового вычета на благотворительность, хотя граждане имеют возможность получить социальный налоговый вычет в пределах 25 % от размера пожертвований на благотворительность.

С учетом того, что налоговые вычеты на благотворительность составляют менее 1 % в структуре социальных налоговых вычетов 13, можно говорить, что данная форма поддержки социальных проектов используется редко. Имеются только отдельные примеры благотворительности коммерческих организаций, так и добровольных пожертвований физических лиц, осуществляющих финансирование социальных проектов. Так, ОАО «Уралсибанк» совместно с благотворительным фондом «Виктория» реализовал масштабный социальный проект по строительству коттеджей для приемных семей, социально-общественного центра и спортивных площадок в г. Армавире Краснодарского края на общую сумму 390 млн руб. Организация, направившая средства на благотворительность, не имеет возможности снижать свою облагаемую прибыль на сумму пожертвования.

В сложившихся условиях в целях увеличения инвестиций частных компаний в социальные проекты необходимо создание дополнительных налоговых стимулов в виде исключения суммы пожертвований из облагаемой прибыли и финансовое регулирование проектов. Требуется также совершенствование системы налогообложения социального предпринимательства, которое обеспечит их освобождение от уплаты налогов на прибыль НДС при осуществлении ими услуг социального обслуживания. Необходимы меры поддержки и социально ориентированных некоммерческих организаций (освобождение от налогов, применение льготных ставок налогообложения и т. д.).

2. Создание финансовых условий.

В современных условиях существуют определенные меры государственной поддержки социальных проектов. Например, в России действуют нормативно-правовые акты, определяющие порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям.

Согласно подп. «л» п. 1 указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству Российской Федерации было поручено предусмотреть, начиная с 2013 г., меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Для выполнения вышеназванного поручения в 2012 г. вышло распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2553-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Социальная поддержка граждан”».