Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

– Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

– Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003).

Потенциально граждане могут быть субъектами законного обращения продукции, ограниченной в обороте. Обладание гражданами такой продукцией влечет необходимость осуществления контроля за соблюдением ими специфических обязательных требований, установленных к обращению с такой продукцией.

Оружие относится к продукции, ограниченной в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации. Возможность для граждан в отдельных случаях приобретать, хранить и носить оружие, а также наличие развернутой системы правил и требований в сфере оборота оружия порождают государственный контроль в этой сфере. При этом такой контроль является, наверное, наиболее урегулированным и формализованным с точки зрения описания процедур контроля в отношении граждан (в сравнении с другими общехозяйственными видами контроля).

Контроль за оборотом оружия осуществляется по субъектному принципу, т.е. направлен на лицо, владеющее оружием.

В ходе контроля за оборотом оружия контролируется приобретение гражданами оружия в соответствии с выданными лицензиями, а также наличие у них разрешения на хранение или на хранение и ношение оружия.

Приобретение гражданами оружия и патронов к нему возможно только на основании лицензии, выданной органами внутренних дел (подразделениями лицензионно-разрешительной работы). Срок действия лицензии составляет 6 месяцев, т.е. не позднее этого периода гражданин должен реализовать соответствующее право и приобрести оружие. Без лицензии оружие не может быть продано гражданину.

В двухнедельный срок со дня приобретения оружие подлежит регистрации в органах внутренних дел, за исключением охотничьего холодного оружия, которое регистрируется только торговой организацией при продаже. Помимо лицензии, гражданин должен получить разрешение на хранение оружие или в зависимости от типа оружия – разрешение на хранение и ношение оружия, которое действует 5 лет.

По итогам 2014 г. на учете в органах внутренних дел состояло более 4,5 млн владельцев оружия и лиц, получивших разрешение на его хранение и ношение, которыми использовалось около 6,5 млн единиц оружия [61].

Но наличие необходимых разрешений не является единственным требованием, которое может быть проверено в рамках контроля за оборотом оружия.

Правительством Российской Федерации утверждены различные требования к перемещению (в том числе к ввозу и вывозу оружия), к хранению и ношению оружия. Например, постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, в которых устанавливаются детальные требования к местам хранения оружия, в том числе в домах граждан.

Согласно п. 59 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации принадлежащие гражданам РФ оружие и патроны должны храниться по месту жительства владельцев с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц, в запирающихся на замок сейфах, сейфовых шкафах или в металлических шкафах для хранения оружия, в ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом.

Органы внутренних дел по месту жительства владельцев имеют право проверять условия хранения зарегистрированного оружия. В ходе таких проверок в отношении граждан проверяется:

– соответствие количества, серий, номеров оружия, а также количества, калибра и номеров партий патронов учетным данным, указанным в лицензиях и (или) разрешениях, соответствие хранящихся у граждан патронов видам и моделям зарегистрированного оружия;

– соблюдение физическим лицом правил оборота оружия и патронов, в том числе условий обеспечения сохранности оружия и патронов, наличие запирающегося на замок сейфа (шкафа, ящика), обеспечение условий, исключающих доступ посторонних лиц к оружию.

Процедуры контроля за оборотом оружия определены в Административном регламенте исполнения МВД России государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства РФ в области оборота оружия (Приказ МВД РФ от 29.06.2012 № 646).