Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Порядок государственного контроля в сфере налогообложения и финансовой деятельности, осуществляемого в отношении граждан, урегулирован следующими нормативными актами:

– Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.01.1998 № 146-ФЗ;

– Федеральный закон от 10.12.2003 № 113-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»;

– Федеральный закон от 29.04.2008 № 51-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»;

– Федеральный закон от 21.01.2010 № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Действующие нормативные правовые акты предусматривают два вида государственного контроля за осуществлением профессиональной деятельности отдельных лиц:

– контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах;

– контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами.

Следует отметить, что согласно законодательству ни нотариальная, ни адвокатская деятельность не преследует цели извлечения прибыли и не является предпринимательской. Соответственно, адвокаты и нотариусы не имеют статуса индивидуальных предпринимателей, в связи с чем данные виды контроля включены в предмет настоящего исследования.

Указанные виды контроля осуществляются в крайне ограниченном объеме. Согласно законодательству Минюст России осуществляет контроль только за теми нотариусами, которые работают в государственных нотариальных конторах. Контроль за исполнением профессиональных обязанностей частнопрактикующими нотариусами осуществляют нотариальные палаты, которые являются профессиональными объединениями и имеют статус некоммерческих организаций. На практике Минюст России участвует в проверках, проводимых нотариальными палатами.

Контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ адвокатами осуществляют адвокатские палаты, которые также являются профессиональными объединениями (т.е. негосударственными некоммерческими организациями). Органы юстиции не обладают полномочиями ни осуществлять проверки адвокатов, ни применять к ним дисциплинарные взыскания.

В 2014 г. имелось 8020 должностей нотариусов, занимающихся Ас' частной практикой, и 20 должностей нотариусов в государственных нотариальных конторах. Из них фактически работали 7911 частнопрактикующих нотариусов и 16 нотариусов государственных нотариальных контор. Первые из них совершили 64 млн 899,7 тыс. нотариальных действий, вторые – только 20,1 тыс. За указанный год органы Минюста самостоятельно провели две проверки государственных нотариальных контор и участвовали в проверках, проведенных нотариальными палатами в отношении 2025 частнопрактикующих нотариусов [59] .

По состоянию на конец 2014 г. в России действовало 70 414 адвокатов. За данный год Минюстом России было рассмотрено 1468 обращений на действия (бездействие) адвокатов. По результатам рассмотрения 909 обращений направлено в адвокатские палаты для разрешения вопроса по существу, 30 – направлено по принадлежности в другие органы и организации, в адвокатские палаты направлено 107 представлений, даны разъяснения по 422 обращениям [60].

Контроль профессиональной деятельности нотариусов осуществляется в форме плановых комплексных, внеплановых и повторных (контрольных) проверок.

Плановая проверка организации работы нотариуса проводится раз в 4 года. Первая проверка нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.

Внеплановые проверки осуществляются на основании поступивших в нотариальную палату жалоб либо иных обращений граждан, органов власти, представления органа юстиции, судов, прокуратуры, общественных организаций.