Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Процедура осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора аналогична процедуре осуществления контроля в отношении хозяйствующих субъектов.

Административный регламент исполнения Роспотребнадзором государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (Приказ Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764) предусматривает ряд административных процедур осуществления в отношении граждан санитарно-эпидемиологического надзора, которые указаны в табл. 8.

Таблица 8.Административные процедуры федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении граждан

Плановые проверки в отношении граждан в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора не проводятся. Уведомления граждан о проведении в отношении них проверки не требуется. При проведении проверки должностные лица Роспотребнадзора имеют право:

1) беспрепятственно проверять выполнение лицами, подлежащими проверке, обязательных требований, если такие требования относятся к полномочиям Роспотребнадзора;

2) требовать от лиц, подлежащих проверке, представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они являются объектами проверки или относятся к предмету проверки;

3) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений, проводить измерения факторов среды обитания;

4) привлекать к проведению выездной проверки экспертов, экспертные организации;

5) посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;

6) проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам.

По результатам проверки гражданину может быть выдано предписание, в том числе:

– об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

– о прекращении реализации не соответствующей санитарноэпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

– о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

– о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами [42].

Однако следует отметить, что, видимо, на практике в отношении граждан формализованные проверки не проводятся [43]. Распоряжения о проверке граждан не издаются, а по итогам проверки гражданам не вручается акт проверки. Все проверочные мероприятия оформляются в отношении граждан напрямую в виде производства по делу об административном правонарушении. Уполномоченное должностное лицо, непосредственно выявив признаки состава административного правонарушения, сразу (минуя стадию проверки) составляет протокол об административном правонарушении и по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении привлекает гражданина к административной ответственности.

Постановление Белинского районного суда Пензенской области от 22.12.2014 по делу № 5-38/2014

Судом на основании материалов Управления Роспотребнадзора по Пензенской области установлено, что на территории частного домовладения, принадлежащего гражданину, содержатся животные – свиньи, при этом расстояние от домовладения гражданина до жилого дома соседа (на основании обращения которого была инициирована проверка) составляет 37 м 40 см. Факт наличия хозяйства с содержанием животных (свиней) до 50 голов на расстоянии менее 50 м до частных домовладений соседей является нарушением п. 3 класса 5 раздела 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007№ 74).