Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Суд отказал в удовлетворении требований В.Г. Харитонова, признав законными действия Россельхознадзора по проведению проверки личного подсобного хозяйства Харитонова. В обоснование принятого решения суд указал, что государственный ветеринарный надзор осуществляется в том числе на подсобных хозяйствах независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан. В связи с этим доводы В.Г. Харитонова о том, что проверка личного подсобного хозяйства законом не предусмотрена, судом не принимаются во внимание.

Арсенал мер, которые ветеринарные врачи могут применить к нарушителям обязательных требований, многообразен. Отраслевые законодательные акты («О ветеринарии», «О карантине растений») допускают запрет осуществления определенной деятельности и изъятие продукции (животных и продукции животного происхождения) при объявлении карантина с компенсацией их стоимости.

По результатам осуществления анализируемых видов контроля могут быть выданы обязательные для исполнения предписания, а также в отношении граждан может наступить административная ответственность.

В табл. 7 приведены сведения об отдельных применимых к гражданам составах административных правонарушений и данные об объеме административной практики Россельхознадзора в 2013 г. Следует обратить внимание, что число административных дел в отношении граждан практически сравнялось с суммарным количеством дел, возбужденных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и их должностных лиц. При этом в табл. 7 указаны данные только по федеральному надзорному органу без учета дел, возбужденных региональными органами контроля.

Таблица 7.

Статистика правонарушений, выявленных в 2013 г Россельхознадзором, в сфере осуществления ветеринарного и фитосанитарного контроля, а также контроля в области семеноводства на основании данных федерального статистического наблюдения по форме 1-АЭ «Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики» (Приказ Росстата от 15.08.2014 № 523)

Кроме того, в случае наступления тяжких последствий может наступить и уголовная ответственность по ст. 249 УК РФ за нарушение ветеринарных правил или правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия.

В 2013 г. по ст. 249 УК РФ за нарушение ветеринарных правил, повлекшее тяжкие последствия, было осуждено 2 человека, в 2014 г. – 1 человек [41] .

Государственный ветеринарный надзор, государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), государственный надзор в области семеноводства осуществляются согласно требованиям Законов «О ветеринарии», «О карантине растений», «О семеноводстве», а также в соответствии со следующими положениями:

– Положение о государственном ветеринарном надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476;

– Положение о федеральном государственном карантинном фитосанитарном надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 31.01.2013 № 69;

– Положение о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15.10.1998 № 1200.

Предметом проверок в отношении граждан при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора является выполнение гражданами в процессе своей деятельности требований санитарного законодательства, выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.