Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Б. Формы контроля

В целях контроля в отношении жильцов должностные лиц жилищных инспекций беспрепятственно посещают и осматривают помещения общего пользования в многоквартирных домах. Посещение жилых помещений и их обследование жилищные инспекторы вправе осуществлять только с согласия собственников таких помещений. Таким образом, жилищная инспекция ограничена в своих возможностях по выявлению и фиксации случаев нарушения обязательных требований собственниками жилых помещений.

Например, незаконные перепланировки в жилых помещениях, даже если они нарушают законные интересы третьих лиц (соседей), выявляются с трудом. Подобные нарушения могут быть установлены при переходе прав собственности от одного собственника к другому, когда по тем или иным причинам необходимо заказать изготовление нового технического плана жилого помещения. В остальных случаях доказать факт незаконной перепланировки, переоборудования или использования жилого помещения не по назначению (например, под офисное помещение, мастерскую) затруднительно.

Собственник одной из двухэтажных квартир в таунхаусе в микрорайоне Экопарк поселка Томилино Люберецкого района разобрал крышу и надстроил еще один этаж. Кроме того, была сделана пристройка к первому этажу для увеличения прихожей.

Как выяснили эксперты, фундамент для кирпичной пристройки был поставлен поверх силового кабеля, который входит в дом. Пристройка рискует передавить кабель. По заключению Московского архитектурного института, фундамент блока квартир не рассчитан на нагрузку в виде дополнительного этажа, из-за чего может произойти осадка стен. Первый признак этого – трещины в стенах. Из-за того что одна секция стала на этаж выше соседних, на крышах примыкающих секций зимой будут образовываться сугробы, на вес которых не рассчитывалась конструкция крыши. По заключениям экспертов, произведенное переустройство опасно для дальнейшей эксплуатации и самой квартиры, и соседних.

Жители обращались в администрацию городского поселения Томилино. Там ответили, что в согласовании перепланировки отказывали. Однако меры по данной ситуации приняты не были. Тогда инициативная группа жителей написала обращение в Госжилинспекцию. При проверке жилищные инспекторы установили, что перепланировка произведена незаконно. Госжилинспекция возбудила в отношении собственника квартиры административное дело и наложила максимально возможный по закону штраф – 2000 руб. Администрация Томилина обязана принудить собственника вернуть квартиру в состояние, соответствующее проекту [34] .

По результатам осуществления государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля граждане могут быть привлечены к административной ответственности, им может быть выдано обязательное для исполнения предписание, а также с них может быть взыскан ущерб, причиненный жилому фонду, в добровольном или судебном порядке.

Государственной жилищной инспекцией Московской области в 2014 г. было рассмотрено 122 административных дела в отношении граждан. Два дела были возбуждены по ст. 7.22 КоАП РФ («Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений») и 120 дел были возбуждены по ст. 7.21 («Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений») [35].

Осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируют Жилищный кодекс Российской Федерации (ст. 10), постановление Правительства РФ от 11.06.1013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», а также региональные и муниципальные правовые акты.

Наиболее узкоспециальным видом контроля в отношении граждан в сфере владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом является государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.