Татьяна Михалева: Европейское право

Процессуальные гарантии участников уголовного процесса также являются предметом сотрудничества государств ЕС в рамках Главы 5 Договора о функционировании ЕС. С этой целью были приняты рамочное решение о положении жертв преступлений в уголовном процессе и директива о компенсации жертвам преступлений.

Сотрудничество в сфере подготовки и обучения судейского корпуса и судебного персонала предусматривается программой Grotius, созданной на основе Совместного действия № 96/636/JHA о программе поощрения и обмена для специалистов в юридической сфере, которая была обновлена в 2001 г.

Полицейскому сотрудничеству посвящена Глава 5 Раздела V Части третьей Договора о функционировании ЕС, в которой заложены правовые основы сотрудничества компетентных полицейских, таможенных и других правоприменительных органов в сфере предотвращения, выявления и расследования уголовных преступлений.

Центральным органом полицейского сотрудничества является Европол (Европейское полицейское ведомство),основы деятельности которого закреплены в ст. 88 Договора о функционировании ЕС. Задачей Европола является поддержка деятельности правоприменительных органов государств-членов в целях предотвращения и борьбы с тяжкими преступлениями, имеющими отношение к двум или более государствам-членам, с терроризмом и другими преступлениями, относящимися к сфере общего интереса. Структура, функции, сфера деятельности и задачи Европола, а также порядок осуществления контроля за деятельностью Европола со стороны Европарламента и национальных парламентов закреплены в Решении № 2009/371/JHA, заменившем собой Конвенцию о Европоле 1995 г.

Полномочия Европола включают сбор, хранение, обработку, анализ и обмен информацией, координацию, организацию и осуществление оперативных действий и расследований совместно с компетентными органами государств-членов или в контексте совместных следственных групп. Любые оперативные действия Европол должен осуществлять по соглашению с органами государств, а применение принудительных мер остается в компетенции компетентных национальных органов.

Согласно ст. 89 Договора о функционировании ЕС в развитие положений Шенгенского сотрудничества в соответствии со специальной законодательной процедурой (единогласие в Совете после консультации ЕП) могут устанавливаться условия и ограничения, в соответствии с которыми компетентные органы государств могут действовать на территории другого государства по соглашению с органами этого государства.

Положения Главы 5 Договора о функционировании ЕС служат правовым основанием для более 200 правовых актов, обеспечивающих реализацию положений о полицейском и таможенном сотрудничестве по борьбе с преступностью. Правовые акты в этой сфере можно условно отнести к трем группам:

1) акты, регулирующие оперативное сотрудничество и совместные действия правоприменительных органов;

2) акты в сфере реализации принципа доступности информации, сбора, хранения, обработки, анализа и обмена информацией;

3) акты, обеспечивающие подготовку и обмен кадрами, техническое и методическое сотрудничество.

Для улучшения сотрудничества между отрядами специального назначения в случае кризисных ситуаций, представляющих реальную и прямую физическую угрозу, было принято Решение № 2008/617/, согласно которому в случае необходимости любое государство ЕС может просить другие государства о содействии, которое может включать предоставление оборудования, экспертов и выполнение операций на территории запрашивающего государства. Для обеспечения согласованных действий между группами специального назначения предусматривается проведение встреч, совместных занятий и тренировок.

Для государств Шенгенского пространства непосредственное сотрудничество компетентных органов регулируется положениями Шенгенской конвенции 1990 г. Также сохраняют действие многие решения Шенгенского исполнительного комитета, функции которого в 1999 г. принял на себя Совет министров ЕС. Например, Решением SCH/Com-ex (98) 52 был введен в действие Справочник по трансграничному полицейскому сотрудничеству частью которого является Руководство по полицейскому сотрудничеству при поддержании общественного порядка и безопасности.

Решение № 2008/615/JHA об усилении трансграничного сотрудничества, особенно в борьбе с терроризмом и трансграничной преступностью, предусматривает свободный обмен информацией между правоохранительными органами, создание общих баз данных отпечатков пальцев и ДНК, более тесное сотрудничество полицейских органов, организацию совместных мероприятий по борьбе с терроризмом, совместное патрулирование полицейскими разных государств, и проч.