Татьяна Михалева: Европейское право

В сфере информационного обеспечения деятельности правоприменительных органов в ЕС ведется работа по внедрению принципа доступности информации, который предполагает, что сам факт пересечения информацией границы не должен служить препятствием, если обмен соответствующей информацией предусматривается правовыми актами. В 2005 г. Комиссия выступила с инициативой о принятии рамочного решения об обмене информацией в соответствии с принципом доступности, однако государства предпочли сохранить право контролировать передачу информации.

Тем не менее с целью облегчения обмена информацией было принято Рамочное решение № 2006/960/JHA об упрощенном обмене информацией и разведывательными данными между правоприменительными органами государств – членов ЕС. Данный документ запрещает установление более жестких правил для получения информации правоприменительным органом другого государства по сравнению с внутригосударственными правилами, а также разрешает предоставление информации иностранному правоприменительному органу по собственной инициативе. В то же время Решение не предусматривает обязанности собирать информацию по запросу, а также предоставлять информацию, которая может быть использована в судебном процессе. Информация, полученная от третьего государства, может быть передана только с его согласия. Запрос на получение информации должен быть обоснован фактическими данными. Правоохранительный орган вправе отказать в предоставлении информации, если это может причинить вред интересам национальной безопасности, поставить под угрозу проведение расследования, если запрашиваемая информация непропорциональна фактическому обоснованию запроса, а также если запрос относится к преступлению, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком на один год или меньше, или судебный орган возражает против передачи информации.

Обмен информацией, имеющей отношение к полицейскому сотрудничеству, предусмотрен в рамках Шенгенской информационной системы, Визовой информационной системы, Таможенной информационной системы, в рамках баз данных Европола и Евроюста. Кроме того, обмен информацией предусматривается отдельными правовыми актами в отношении органов финансовой разведки, органов по розыску активов. Правоприменительные органы также могут использовать данные об авиапассажирах и данные уголовного учета и регистрации.

В связи с получившим в ЕС широкое распространение обменом информацией возник вопрос о ее защите от несанкционированного использования, а также о защите прав человека в связи с возможным вмешательством в частную жизнь, незаконным сбором и хранением такой информации. Рамочное решение № 2008/977/JHA о защите данных личного характера при обработке в рамках полицейского и судебного сотрудничества по уголовным делам направлено на решение соответствующей проблемы. Оно предусматривает ограничение использования информации назначением, в связи с которым она получена. Данные подлежат немедленному уничтожению после того, как в них отпала необходимость, запрещается необоснованное хранение информации. Субъект данных вправе требовать предоставления информации о том, куда и какие данные о нем были переданы, а также подтверждения того, что информация была проверена. Субъект данных вправе требовать исправления, уничтожения и блокирования информации о нем, а также компенсации за ущерб, причиненный в связи с незаконной обработкой данных личного характера или любым другим нарушением Рамочного решения. Защита прав осуществляется в судебном порядке.

Передача данных в рамках Европола регламентируется Решением 2009/934/JHA (обмен информацией) и Решением 2009/968/JHA (правила о конфиденциальности информации Европола).

Немаловажную роль в развитии полицейского сотрудничества между государствами играет сотрудничество в подготовке и обмен кадрами.В целях выработки общих подходов в борьбе с преступностью, изучения и обмена опытом в 2001 г. был создан Европейский полицейский колледж (CEPOL), который объединяет национальные учебные учреждения по подготовке старших полицейских офицеров. Правовой основой его деятельности является Решение 2005/681/JHA.CEPOL имеет постоянный секретариат, его деятельностью руководит Управляющий совет, состоящий из директоров национальных учебных учреждений. CEPOL организует курсы и подготовку полицейского офицерского состава старшего и среднего звена, организует обмен офицерами, распространяет успешный опыт и методики расследования преступлений и борьбы с преступностью.