Иван Иутин - Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

До недавних пор специальные законы об охоте и охотничьем хозяйстве действовали в Московской области, Ленинградской области, Республике Калмыкия, Ивановской, Курской, Орловской областях, Ханты-Мансийском автономном округе – Югра.

Ряд субъектов Российской Федерации самостоятельными законами регулирует порядок использования лесов для ведения охотничьего хозяйства (например, республики Алтай, Бурятия, Ингушетия, Мордовия, Тыва, Хакасия, Удмуртская республика, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Хабаровский края, Амурская, Владимирская, Ивановская, Иркутская, Калужская, Кировская, Костромская, Курганская, Мурманская, Новгородская, Новосибирская, Оренбургская, Псковская, Рязанская, Саратовская, Томская, Ульяновская и Челябинская области).

Некоторые субъекты РФ устанавливают собственными законами перечень охотничьих животных, используемых для отдельных видов охоты (например, Новгородская область [22] Областной закон Новгородской области от 1 марта 2010 г. № 689-ОЗ «Об охотничьих ресурсах, в отношении которых осуществляется промысловая охота» // Новгородские ведомости. – 2010. – № 23. ), составы административных правонарушений в сфере охоты (например, Омская область [23] Закон Омской области от 15 января 2002 г. № 337-ОЗ «О Законе Омской области «Об административной ответственности за нарушения правил охоты и охраны среды обитания диких животных в Омской области» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. – 2001 – № 4(29). – Ст. 1506. ), а также регулируют некоторые иные аспекты, связанные с охотой, ведением охотничьего хозяйства и сохранением охотничьих ресурсов.

Особое место в российской правовой системе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются ее составной частью. В связи с этим следует отметить, что международных правовых актов в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, как таковых, практически нет. Вместе с тем действует ряд актов, регулирующих отношения в сфере использования и охраны объектов животного мира в целом, например, Соглашение о международных стандартах на гуманный отлов диких животных между Европейским Сообществом, Канадой и Российской федерацией (Брюссель, 15 декабря 1997 г.) [24] СЗ РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5382. .

Значительную роль при регулировании отношений в данной сфере играет модельное правотворчество Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ.

В числе принимаемых ею Модельных законов следует выделить ряд актов о животном мире:

Модельный закон о животном мире, принятый на девятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление от 8 июня 1997 г. № 9-14) [25] Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств: Информационный бюллетень. – 1997. – № 14. – С. 241 – 270. , регулирующий порядок и условия рационального использования и охраны объектов животного мира и имеющий более широкий предмет законодательного регулирования, нежели действующий в Российской Федерации Закон «О животном мире»;

Модельный закон об обращении с животными, принятый на двадцать девятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление от 31 октября 2007 г. № 29-17) [26] Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств: Информационный бюллетень. – 2007. – № 41. – С. 443 – 485. , который регулирует условия и порядок обращения с различными категориями животных (например, домашние животные, животные-компаньоны, животные, используемые в культурно-зрелищных мероприятиях, служебные животные, лабораторные животные), в том числе с дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы в среде своего обитания).

1. Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (далее – отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов).

2. Имущественные отношения, связанные с оборотом охотничьих ресурсов и продукции охоты, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, связанные с использованием и защитой диких животных, содержащихся в неволе.