Иван Иутин - Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

Лимиты добычи охотничьих ресурсов, согласно ст. 24 Закона об охоте, определяются с учетом ряда факторов:

численности охотничьих ресурсов;

размещения их в среде обитания;

динамики состояния и других данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания;

документированной информации государственного охотхозяйственного реестра;

данных федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Принцип платности пользования охотничьими ресурсами является производным от принципа платности природопользования, являющегося общим принципом охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды») и основанном на нем принципе платности пользования животным миром (ст. 12 Закона «О животном мире»). Данный принцип реализуется путем взимания платежей за пользование объектами животного мира, являющимися охотничьими ресурсами, в частности, сборов за пользование объектами животного мира (ст. 25 Закона «О животном мире», ст. 42 комментируемого Федерального закона, гл. 25.1 Налогового кодекса РФ (часть вторая)).

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения в сфере охоты, ведения охотничьего хозяйства, а также отношения в сфере сохранения охотничьих ресурсов регулируются законодательными и иными нормативными правовыми актами различных отраслей.

Конституция РФ, не упоминая о животном мире и о вопросах охоты вообще, закрепляет ряд важнейших положений, которые тесно связаны с вопросами пользования объектами животного мира и которые принято называть в теории экологического права конституционными основами охраны окружающей среды.

В статье 9 Конституции РФ подчеркивается значение земли и других природных ресурсов (в том числе охотничьих ресурсов) как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а также указывается возможность нахождения природных ресурсов во всех формах собственности – государственной (Российской Федерации и ее субъектов), муниципальной (муниципальных образований) и частной (физических и юридических лиц). Однако возможность нахождения природных ресурсов во всех перечисленных формах собственности вовсе не означает, что все они находятся во всех указанных формах собственности.

Объекты животного мира, среди которых значительную долю составляют охотничьи животные, согласно общему правилу, закрепленному ст. 4 Закона «О животном мире», находятся исключительно в государственной собственности (как федеральной собственности, так и собственности субъектов Российской Федерации).

Часть 1 ст. 72 Конституции РФ, закрепляя предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, относит к таковым:

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. «в»);

природопользование (в том числе пользование объектами животного мира для осуществления охоты), охрану окружающей среды (в частности, сохранение биоразнообразия и охрану охотничьих животных как важный компонент природной среды) и обеспечение экологической безопасности (п. «д»);

земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п. «к»).

Несмотря на формальное отсутствие в п. «к» ст. 72 Конституции РФ упоминания о законодательстве о животном мире или законодательстве об охоте, указание на то, что данные отрасли являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов есть в положениях федерального законодательства (см. ст. 41 Закона «О животном мире» и комментируемую статью).

Законодательство об охоте представляет собой комплекс связанных между собой норм различных федеральных законов, подзаконных актов, а также законов и нормативных правовых актов субъектов РФ. Среди федеральных законов, регулирующих отношения в данной сфере, следует выделить Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире». Он регулирует более широкий круг общественных отношений, в который, согласно ст. 2 данного Федерального закона, входят отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.