Александр Борисов: Комментарий к Федеральному закону «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее также – комментируемый Закон, Закон) принят в целях установления нового режима государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр. Проект данного Закона внесен в Государственную Думу Президентом РФ и принят в довольно короткий срок – с момента внесения законопроекта до момента подписания Президентом РФ принятого Закона прошло ровно 2,5 месяца. Все прежние попытки устранить пробелы в правовом регулировании данной деятельности терпели неудачу (законопроекты вносились группами депутатов Государственной Думы): внесенный в конце 2001 г. проект федерального закона № 156146-3 «Об игорном бизнесе в Российской Федерации» прошел процедуры принятия в первом и во втором чтениях (во втором чтении принят с новым названием «О деятельности игорных заведений»), но в конце 2004 г. все же отклонен Государственной Думой; в середине 2005 г. внесен проект федерального закона № 183638-4 «О тотализаторах и игорных заведениях», но он не был принят даже в первом чтении и отклонен Государственной Думой в марте 2006 г.; внесенный в октябре 2005 г. проект федерального закона № 215664-4 «О деятельности по организации и проведению азартных игр и пари и производству игрового оборудования» в марте 2006 г. принят в первом чтении (с новым названием «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари»), но в октябре этого же года также отклонен.

Основной новеллой комментируемого Закона является предусмотренная в нем возможность создания игорных зон – частей территории России, в которых допускается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр (предусмотрено создание четырех игорных зон – по одной на территориях Алтайского края, Приморского края, Калининградской области и одна на территориях Краснодарского края и Ростовской области).

Характеризуя концепцию правового режима игорных зон, авторы законопроекта отмечали следующее (приведенные ниже положения скорректированы с учетом изменений, которые претерпел законопроект):

игорные зоны могут создаваться на землях, не являющихся землями населенных пунктов. Более того, земельные участки, входящие в состав таких территорий, и соответствующие объекты инфраструктуры могут находиться только в государственной или муниципальной собственности и будут предоставляться заинтересованным лицам в собственность или на условиях аренды в общем порядке, установленном земельным законодательством РФ;

решение о создании игорных зон принимает Правительство РФ по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ. В данном решении могут быть установлены требования к отдельным видам игорных заведений, а также иные ограничения, предусмотренные для игорных заведений, расположенных на территориях игорных зон;

основанием для начала деятельности по организации и проведению азартных игр является специальное разрешение, выдаваемое организатору азартных игр. Такое разрешение выдается на пять лет и предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр на всей территории игорной зоны при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны;

для обеспечения взаимодействия между организаторами азартных игр и органами управления одной игорной зоны участниками азартных игр могут создаваться некоммерческие организации, которым может быть передана часть функций по управлению соответствующей игорной зоной.

Вне игорных зон комментируемый Закон допускает возможность осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр только в букмекерских конторах и тотализаторах и только на основании соответствующих лицензий (следует отметить, что в первоначальной редакции законопроекта предусматривалось создание двух видов игорных зон, в которых допускается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, – «особых» игорных зон (это те самые игорные зоны, о которых говорилось выше) и игорных зон поселений; однако в ходе работы над законопроектом положения, определяющие правовой режим второго из указанных видов игорных зон, из него исключены).