Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

Комментируемый Закон установил требования к организаторам азартных игр и к посетителям игорного заведения: организаторами азартных игр могут быть исключительно российские юридические лица, учредителями (участниками) которых не являются Россия, ее субъекты и муниципальные образования и чистые активы которых составляют не менее установленного размера; посетителями игорного заведения могут быть лица, которые достигли возраста 18 лет и не нарушают установленных правил посещения игорного заведения. Закреплены также общие требования к игорному заведению: в игорном заведении должны быть выделены зона обслуживания участников азартных игр и служебная зона; для посетителей игорного заведения должна быть доступна информация о правовом регулировании деятельности игорного заведения; используемое игорное оборудование должно соответствовать установленным обязательным требованиям и находиться в собственности организатора азартных игр; организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр; работники организатора азартных игр должны быть старше 18 лет; технологически заложенный средний процент выигрыша каждого игрового автомата не может составлять менее чем 90 %. Законом предусмотрен специальный запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, включая подвижную.

Особо следует отметить, что комментируемым Законом определен специальный порядок введения предусмотренного в нем механизма государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр:

предусмотрено, что с 1 июля 2007 г. подлежат закрытию все игорные заведения, не соответствующие установленным Законом требованиям (ограничения в отношении организаторов, расположения и внутреннего устройства игорных заведений и т. п.). При этом игорные заведения, отвечающие указанным требованиям, могут продолжать свою работу на всей территории России без получения специального разрешения до 30 июня 2009 г.;

одновременно с принятием Закона должна быть начата работа по созданию игорных зон, а также осуществляться разработка соответствующих нормативных правовых актов. В результате с 1 июля 2009 г. предусмотренный Законом механизм регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр вступит в силу в полном объеме и все игорные заведения, расположенные вне игорных зон (кроме букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих установленных требованиям), будут закрыты.

Наряду с непосредственным правовым регулированием общественных отношений в сфере организации и проведения азартных игр, комментируемым Законом внесены изменения в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и часть вторую НК РФ, а также во вносившие в них изменения законодательные акты (однако следует отметить, что соединение в одном акте статей, устанавливающих новое правовое регулирование, и статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты, нехарактерно для федерального законодателя и противоречит Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленным письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн 2-18/490).

1. Настоящим Федеральным законом определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на деятельность по организации и проведению лотерей, а также на деятельность бирж.

1. Норма ч. 1 комментируемой статьи, определяя предмет регулирования комментируемого Закона, называет две составляющие этого предмета: 1) определение правовых основ государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории России; 2) установление ограничений осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.