Алексей Бородич - Пограничная безопасность Республики Беларусь. Монография

По мнению автора, с правовой точки зрения основанием для формирования права национальной безопасности и ее составной части – пограничной, например, могут послужить положения :

Конституции Республики Беларусь «Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок» 4 4 Там же. ;

Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь», в статье 49 которого Совету Министров Республики Беларусь указано на приведение республиканскими органами государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, их нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом 5 5 О Государственной границе Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. №419-З. Минск. УП «УСЛУГА». 2009. Ст. 49. ;

Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, в соответствии с которой «правовую основу системы обеспечения национальной безопасности составляют Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь, иные акты законодательства, регулирующие общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, в том числе международные договоры Республики Беларусь» 6 6 Концепция национальной безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь от 9 ноября 2010 г. №575 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010. №276. П. 57. . То есть для создания и поддержания необходимого уровня обеспечения безопасности в различных сферах жизнедеятельности государства (в том числе и пограничной), также должна разрабатываться система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности;

Концепции обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь на 2008—2017 гг., п.7 которой предусматривает научное обеспечение оперативно-служебной и иной деятельности органов пограничной службы, заключающееся в совершенствовании научного обеспечения, проведении научных исследований по проблемам государственной пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности 7 7 Об утверждении Концепции обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь на 2008—2017 годы. Указ Президента Республики Беларусь от 28 мая 2008 г. №285. П. 7. и др.

В связи с тем, что понятие « национальная безопасность » многоаспектно, введенная новая комплексная отрасль законодательства – право национальной безопасности даст директивно определенное и ясное его толкование во всех сферах жизнедеятельности государства. В настоящее время, по мнению российских ученых-юристов, понятие « национальная безопасность » не имеет определенного и ясного толкования. Например, Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 17 декабря 1997 г., с уточнениями в редакции от 10 января 2000 г., понимает под национальной безопасностью Российской Федерации «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации» 8 8 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. №1300 (уточнена в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. №24). . Из этого определения, по мнению российского ученого В. А. Гусаченко не ясно, что же все-таки представляет из себя понятие « национальная безопасность », и какой в него вкладывается смысл 9 9 Гусаченко В. А. Об актуальном контексте понятия «национальная безопасность» // Военная мысль. 2007. №7. С. 2—13. . Т.е. имеется проблема законодательного закрепления именно толкования понятия « национальная безопасность », которое вошло в научный оборот и практику Российской Федерации с 1991 г., а впервые данный термин был использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации», принятом в 1995 г. Несомненно, отсутствие директивно определенного, краткого и ясного понятия « национальная безопасность » ведет к неоднозначности взглядов на него не только в научной среде, но и в обществе в целом.

«Появление в мире новых рисков, вызовов и угроз, обострение глобальных проблем человечества, несовершенство существующей архитектуры безопасности и насущные потребности по обеспечению дальнейшего устойчивого развития Беларуси» 10 10 Новая концепция // Рэспубліка. 2010. 13 лістапада. С. 2. требуют научного осмысления такого многоаспектного понятия, как « национальная безопасность ». Поэтому, автор полагает целесообразным, определиться с составляющими термина « национальная безопасность », а именно: « национальная » и « безопасность ». Прежде всего, определить, что понимается под этим: интересы отдельной нации, всего населения страны и общества в целом или только государства. Кроме того, уяснить соотношение понятий « интересы » и « потребности », с точки зрения их возникновения, первичности и значения для правильного толкования понятия « безопасность », а также определить приоритетность объектов безопасности: личность, общество, государство .