Алексей Бородич - Пограничная безопасность Республики Беларусь. Монография

По мнению автора, следует различать понятия « государственная безопасность » и « безопасность государства ». Безопасность государства стоит в одном ряду с такими понятиями, как « безопасность личности » и « безопасность общества ». Безопасность государства предполагает не только выявление и устранение угроз, а также противодействие их источникам, но и целенаправленную деятельность по обеспечению устойчивого, поступательного развития государства. Если отождествлять понятия « государственная безопасность » и « безопасность государства », то в систему обеспечения государственной безопасности, по мнению А. В. Опалева, с которым автор согласен, следовало бы включить «всю экономическую, социальную, социально-политическую и духовно-идеологическую систему общества в той мере, в какой она направлена на развитие государства и таким образом на обеспечение его безопасности» 45 45 Опалев А. В. Государственная безопасность как элемент национальной безопасности. // Проблемы обеспечения национальной безопасности в современных условиях. Материалы Международной научно-практической конференции. Минск. 28—29 июня 2001 г. В 2 т.. ИНБ Республики Беларусь. 2001. Т. 1. С. 216. . Однако государственная безопасность исторически всегда была связана с определенным характером угроз государству и их источниками. Эти угрозы имели свою специфику и отождествлялись с разведывательной и иной подрывной деятельностью иностранных спецслужб и организаций, а также деятельностью различного рода антиконституционных элементов. Вот почему под государственной безопасностью В. В. Стрежнев, с которым нельзя не согласиться, понимает «состояние защищенности суверенитета, независимости, территориальной целостности и конституционного строя, экономического, научно-технического и оборонного потенциала страны от разведывательной и иной враждебной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, противоправных посягательств отдельных групп и лиц, а также прав и законных интересов личности, которые ущемляются в связи с осуществлением вышеуказанной деятельности» 46 46 Стрежнев В. В. Общественная и государственная безопасность: взаимосвязь, угрозы и основные направления противодействия // Проблемы обеспечения национальной безопасности в современных условиях. Материалы Международной научно-практической конференции. Минск. 28—29 июня 2001 г. В 2 т.. ИНБ Республики Беларусь. 2001. Т. 1. С. 221. . Государственная безопасность пронизывает все другие виды безопасности, выделяя в них свой объект. В советском обществе, где подавляющая часть собственности находилась в руках у государства, обеспечение, например, экономической безопасности страны фактически означало обеспечение государственной безопасности в полном смысле этого слова. В условиях рыночной экономики с частной формой собственности экономический потенциал страны не всегда совпадает с экономическим потенциалом государства, но, тем не менее, является объектом обеспечения государственной безопасности. В этом смысле термин « государственная безопасность » в современный период понимается более широко, чем в советское время. С другой стороны, содержание государственной безопасности значительно уже понятия « безопасность государства », поскольку, во-первых, безопасность государства предполагает не только противодействие угрозам (но только своими методами), что характерно, прежде всего, для обеспечения государственной безопасности, но и укрепление экономического, политического, оборонного, научно-технического и других потенциалов государства; во-вторых, безопасность государства связана с противодействием различного рода угрозам, выходящим за пределы государственной безопасности. В соответствии с монографией С. А. Трахименка определим безопасность государства как «состояние защищенности его структур, при которой они, располагая материальными и правовыми средствами, могут служить гарантом обеспечения государственного суверенитета, территориальной целостности и политической стабильности общества» 47 47 Трахименок С. А. Безопасность государства. Методолого-правовые аспекты. Минск. «Хата». 1997. С. 101. .

Еще более неоднозначными являются понятия « общественная безопасность » и « безопасность общества ». В советское время общественная безопасность имела отношение, прежде всего, к Министерству внутренних дел (далее – МВД), как впрочем, государственная безопасность – к Комитету государственной безопасности (далее – КГБ). Иначе говоря, обеспечение общественной безопасности возлагалось на МВД, следовательно, и объем этого понятия не выходил за пределы компетенции данного ведомства. Но, как это сегодня очевидно, вне компетенции МВД находилась и находится значительная сфера жизнедеятельности общества, безопасность которой также может быть отнесена к общественной безопасности. В современный период, связанный с формированием гражданского общества, необходимо не только включать в понятие общественной безопасности правоохранительный аспект, но и учитывать иные угрозы, с которыми сталкивается общество. Речь идет о безопасности различных социальных субъектов (общества, группы населения, индивидуумы) в условиях чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, катастроф, эпидемий и т. п. Иногда в понятие общественной безопасности вкладывается очень широкий смысл, который охватывает всю совокупность социальных явлений. В таком понимании общественная безопасность включает в себя всю безопасность, имеющую отношение к личности, обществу и государству, защиту от внутренних и внешних угроз во всех сферах жизнедеятельности, т.е. фактически в этом случае она отождествляется с национальной безопасностью. Такой подход в правотворческой и практической деятельности, по мнению автора, нецелесообразен и даже вреден, так как вносит дополнительную путаницу в сферы ответственности за различные виды безопасности со стороны определенных государственных структур. В данном случае, по мнению автора, целесообразнее ограничить содержание понятия общественной безопасности лишь сферой защиты населения страны от преступных посягательств на права граждан и их объединений, а также от угроз техногенного и природного характера. Иными словами, общественная безопасность – это защита населения страны от преступных посягательств на права граждан и их объединений, а также от угроз природного и техногенного характера.