Коллектив авторов - Право и экономическое развитие - проблемы государственного регулирования экономики

В-третьих, вне зависимости от вида саморегулирования (обязательного или добровольного) с учетом специфики саморегулируемой организации как особого «агента ответственности» за деятельность своих членов в гражданском обороте на уровне федерального закона необходимо установление исключительного перечня компетенций государственного контроля, связанных с контролем размещения и расходования компенсационного фонда и фонда коллективного страхования.

В-четвертых, представляется, что такая санкция государственного контроля, как установление запрета на определенный временной интервал получения статуса саморегулируемой организации в случае исключения сведений о ней из государственного реестра, а также на вступление в саморегулируемую организацию юридических и физических лиц в случае их исключения из саморегулируемой организации за нарушение стандартов и правил этой организации, имеет выраженный дискриминационный характер как в отношении самой саморегулируемой организации, так и в отношении ее членов. Принцип справедливости предполагает возможность устранения нарушения, исправления поведения нарушителя, восстановление репутации и т. д. Поэтому установление запрета на определенный временной интервал получения статуса саморегулируемой организации в случае исключения сведений о ней из государственного реестра, которое фактически тождественно ликвидации саморегулируемой организации, является слишком жесткой мерой, императивный характер которой должен быть ограничен установлением права на исправление нарушений саморегулируемой организацией. Как минимум, подобный запрет в отношении саморегулируемой организации как юридического лица должен соответствовать критериям ликвидации юридического лица на основании решения суда, предусмотренным п.3 ст.61 ГК РФ, согласно которой некоммерческой корпорации может быть отказано в повторном приобретении статуса саморегулируемой организации:

1) в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

2) в связи с осуществлением деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

3) в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций.

Аналогичный подход должен применяться и хозяйствующим субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности при решении вопроса об их исключении из состава членов саморегулируемой организации. Для них должна быть предусмотрена возможность повторного вступления в состав членов СРО в случае устранения допущенных нарушений стандартов и правил, установленных СРО в отношении ее членов. Критерии принудительной ликвидации юридического лица, регламентированные п.3 ст.61 ГК РФ, могут быть соответственно адаптированы в отношении саморегулируемых организаций и их членов и внесены в содержание Закона о СРО в качестве условий лишения саморегулируемых организаций их статуса, а членов СРО их членства в саморегулируемой организации, что при саморегулировании с обязательным членством тождественно отказу в допуске к профессии.

Вместе с тем, следует поддержать инициативу авторов Концепции саморегулирования, направленную на внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих введение административной ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях для должностных лиц саморегулируемых организаций и саморегулируемых организаций в целом, для должностных лиц национальных объединений саморегулируемых организаций и национальных объединений саморегулируемых организаций в целом. Отсутствующие в настоящее время правовые механизмы административного принуждения создают условия для формальной деятельности СРО, злоупотребления ими правами, недобросовестных действий их должностных или, напротив, для их злостного бездействия. Установление административной ответственности как в отношении самих саморегулируемых организаций как юридических лиц, так и в отношении их должностных лиц могут сыграть важную стимулирующую роль в повышении качества деятельности этих некоммерческих организаций.