Коллектив авторов - Право и экономическое развитие - проблемы государственного регулирования экономики

Тем самым признается самостоятельный характер института СРО и возможность его приспособления к целям административной реформы, проводится четкая структурная и функциональная грань между СРО и органами власти, за счет чего

СРО представляются не в виде специфического государственного органа власти или квазиоргана, а в виде самостоятельно существующего института, специфические черты которого позволяют приспособить его для принятия части функций, от осуществления которых государство отказалось.

Законодатель иногда дает повод для суждений о зависимости саморегулирования от государственного регулирования, полагая возможным воздействовать на одни и те же сферы общественных отношений с использованием этих по сути различных способов правового регулирования. Так, п.6 ч.1 ст.29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [500]определяет, что организация охраны здоровья осуществляется путем управления деятельностью в сфере охраны здоровья на основе государственного регулирования, а также саморегулирования, осуществляемого в соответствии с федеральным законом. П.3 ст.3 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [501]в качестве принципа законодательства о физической культуре и спорте называет сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта.

Не отрицая самой возможности применения в одной и той же сфере общественных отношений государственного регулирования и саморегулирования, следует четко разграничить их пределы. В таких условиях правовое регулирование экономики приобретает черты комплексности, свойственной и многим нормативным правовым актам, и элементам системы законодательств.

Допуская соединение в рамках саморегулирования частноправовых и публично-правовых начал, следует признать возможность формирования комплексной отрасли законодательства о саморегулировании, включающей в себя объединенные функциональным единством разноотраслевые нормы, которые в своей совокупности призваны регулировать отношения, построенные на принципах саморегулирования и являющиеся по своей природе частноправовыми. Существующие здесь административно-правовые отношения направлены на установление границ проявления частноправовых отношений и их организацию при складывающейся сложносоставной системе внутренних связей (что наиболее характерно для СРО и в меньшей степени для договорного саморегулирования). Вместе с тем следует критически относиться к идее признания саморегулирования комплексным правовым образованием в системе права, поскольку саморегулирование является способом социального регулирования общественных отношений, а не самостоятельной группой отношений, способных составить предмет комплексной отрасли права.

В действующем законодательстве не нашли своего закрепления термины «государственное регулирующее воздействие», «государственное регулирование экономики», «государственное регулирование предпринимательства». Необходимость их выработки не только назрела, но и стала жизненно необходимой, поскольку правовое регулирование экономики стало разнообразнее, в законодательстве появились новые инструменты и способы воздействия на экономику посредством различного рода правовых механизмов.

Поэтому актуальны и необходимы исследования состояния и перспектив развития российского законодательства, действующего в сфере правового регулирования экономики [502].

В доктрине предпринимательского права можно считать устоявшимся такой термин как «государственное регулирование экономики». Но параллельно с этим законодатель стал использовать иные способы, непосредственно или опосредованно через другие правовые средства влияющие на общественные отношения, в связи с чем назрела потребность в выработке более общего понятия, способного охватить в качестве способов правового регулирования экономики и «государственное регулирование экономики», и иные смежные с ним способы социального регулирования.

Таковым могло бы стать понятие «социального регулирования общественных отношений», охватывающее все санкционируемые и нормативно закрепляемые государством правовые способы воздействия на общественные отношения.