Коллектив авторов - Право и экономическое развитие - проблемы государственного регулирования экономики

В результате используемая базовая модель саморегулируемой организации в сфере финансового рынка встраивается в систему государственного регулирования с сохранением лицензирования, что означает отступление от закрепленных в Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» [515]идей и появление на финансовых рынках квазисаморегулируемых организаций, внешне похожих на саморегулируемые, но решающие совершенно иные задачи.

При этом российской подход не нов, и юристы, анализируя возможности саморегулирования в условиях финансовых кризисов, высказываются в пользу более жестких моделей регулирования. Так, Т. Хендерсон (Henderson, M. Todd), анализируя ситуацию относительно ипотечного кризиса в США в 2007–2008 гг._ высказывает необходимость усиления государственного регулирования финансовых рынков и говорит о неспособности саморегулирования проявить себя в условиях недобросовестности участников рынка [516].

В таких условиях законодателю следует избрать один из способов социального регулирования – саморегулирование или лицензирование. Учитывая специфику и значение для экономики финансового рынка, применение саморегулирования вряд ли оправдано.

Саморегулирование рассматривается не только как способ осуществление контроля деятельности субъектов предпринимательской деятельности, сколько как форма обеспечения взаимодействия ассоциированных представителей бизнес-сообщества с уполномоченными государственными органами по обеспечению безопасности осуществляемой профессиональной или предпринимательской деятельности. В настоящее время принято использовать термин «координация экономической деятельности», который с точки зрения саморегулируемых организаций включает в себя «разработку и установление стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности в отношении ее членов, осуществление контроля соблюдения требований указанных стандартов и правил, а также применение к их нарушителям мер дисциплинарного и организационного воздействия» [517].

Сам процесс саморегулирования не является внутренним процессом взаимодействия членов саморегулируемой организации. В соответствии со ст.22 закона о саморегулируемых организациях [518]закреплена необходимость обеспечения взаимодействия саморегулируемых организаций и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Данное требование связано с созданием новой системы реализации государственной власти. Саморегулируемым организациям как институтам гражданского общества частично передаются полномочия государства для повышения эффективности управления, обеспечения частных интересов путем выработки консолидированной позиции представителями определенных сфер деятельности, принимающих на себя часть ответственности за деятельность в данной сфере. Основной формой такого участия саморегулируемых организаций в реализации функций государственного управления становится их право вводить корпоративные нормы и правила [519]. Однако сохранение контрольных функций за надзорными органами государственной власти требует актуализации информации о тех внутренних правилах, которые принимаются саморегулируемыми организациями.

Саморегулирование, как механизм управления экономической деятельностью хозяйствующих субъектов, может быть реализовано в различных формах. В некоторых странах государство полностью передает контрольные функции организациям самоуправления. В России сложился иной правовой механизм: в виде «тесного взаимодействия государственных правил и норм с правилами и стандартами, созданными в рамках саморегулируемых организаций» [520]. Этим объясняется, например, установление требований о направлении в уполномоченный орган федерального государственного контроля информации о планируемых и проведенных проверках членов саморегулируемой организации.

Необходимо признать, что определенное законом взаимодействие осуществляется не в рамках добровольно вырабатываемых условий соглашений между саморегулируемыми организациями и уполномоченными органами исполнительной власти. Содержание данного взаимодействия определено законом, и наиболее важные его параметры, на наш взгляд, связаны с раскрытием информации о саморегулируемой организации, а также установленным требованием об обязательном включении сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр.