Коллектив авторов - Право и экономическое развитие - проблемы государственного регулирования экономики

Однако необходимость установления дополнительных требований по многим параметрам взаимодействия уполномоченных органов, их компетенции и требований в отношении саморегулируемых организаций иными федеральными законами, регулирующими отношений в отдельных областях предпринимательской или профессиональной деятельности, породило достаточно спорные, на наш взгляд, последствия в правоприменительной практике. В качестве примера можно привести положения ст.21 закона о саморегулируемых организациях, где предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

К таким основаниям относятся:

1) заявление саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций;

2) ликвидация или реорганизация некоммерческой организации;

3) вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании ее несоответствия требованиям настоящего Федерального закона, других федеральных законов.

Исключение саморегулируемой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций может быть основано на добровольном волеизъявлении некоммерческой организации, а может быть проведено в принудительной форме в судебном порядке.

Исключение саморегулируемой организации из реестра в принудительном порядке должно быть обоснованным и законным. Суды удовлетворяют требования о признании недействительным приказа об исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемой организации в случае отсутствия доказательств надлежащего уведомления организации о проводимой документарной проверке, а также получения ею предписания, неисполнение которого послужило основанием для издания оспариваемого приказа [531]. Саморегулируемая организация в судебном порядке может достаточно активно защищать свои права и отстаивать законные интересы. При наличии доказательственной базы суд встает на сторону саморегулируемой организации. Так, например, при обращении в суд с требованием об исключении некоммерческого партнерства из государственного реестра саморегулируемых организаций Ростехнадзор ссылался на неустранение партнерством нарушений, выявленных в ходе проверок. Однако суд отказал в удовлетворении заявленных требований, т. к. ответчик доказал, что допущенные нарушения, отраженные в актах проверок, были устранены, практика внесения членами партнерства взносов с применением отсрочки прекращена. Также выявлено, что нарушений по порядку и размеру формирования компенсационного фонда и размещению средств данного фонда партнерством не допускалось [532]. В другом случае саморегулируемой организации удавалось убедить суд, что неисполнение предписания надзорного органа в установленные сроки возникло по независящим от саморегулируемой организации причинам [533].

П.2 ст.21 устанавливает дополнительное ограничение для возможности введения иных оснований исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. Норма вводит запрет на применение иных оснований, кроме указанных в ч.1 комментируемой статьи. Тем не менее, в ряде случаев наблюдается отступление законодателя от сформулированного им принципа. Так, например, сведения о саморегулируемой организации в сфере актуарной деятельности подлежат исключению из реестра в случаях, предусмотренных ч.8 ст.14 Федерального закона от 2 ноября 2013 г. № 293-ФЗ «Об актуарной деятельности в Российской Федерации» [534].

Однозначность формулировки п.1 и 2 данной статьи об исчерпывающем характере перечня оснований для исключения сведений о саморегулируемой организации из единого государственного реестра привела к попыткам оспаривания в суде законности иных нормативных актов, принимаемых надзорными органами. Некоммерческое партнерство «Гильдия аудиторов Региональных Институтов Профессиональных бухгалтеров» оспорило в Верховном Суде Российской Федерации п.114 Административного регламента (утв. приказом от 21 сентября 2011 г. № 115н), закрепляющего полномочие за Минфином России в исчерпывающе определенных в этом пункте случаях принимать решение об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов.