Коллектив авторов - Право и экономическое развитие - проблемы государственного регулирования экономики

Во-вторых, Концепция саморегулирования предполагает установление четкого разграничения предметов контроля саморегулируемой организации за деятельностью своих членов, государственного надзора за саморегулируемыми организациями, государственного надзора за национальным объединением и в установленных законом случаях – государственного надзора за деятельностью лиц, являющихся членами саморегулируемой организации. В этом смысле представляется, что в качестве общего правила саморегулирование должно исходить из полного отсутствия контроля государством деятельности членов СРО. В идеале государство должно осуществлять надзор и проводить контрольные мероприятия только в отношении самих саморегулируемых организаций, но не в отношении их членов.

Однако с практической точки зрения ситуация складывается совершенно обратная. Например, как показывает мировая практика государственного регулирования деятельности финансовых организаций, введенные ранее структуры саморегулирования деятельности этих хозяйствующих субъектов со временем трансформируются в специфические органы государственного регулирования. Саморегулирование в сфере финансовых отчасти стало одной из причин мирового экономического кризиса и в большой степени определило тенденцию огосударствления рынков финансовых услуг, особенно в США [492]. Поэтому механизм урегулирования или двойного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, при котором одновременно существует и контроль своих членов саморегулируемой организацией, и непосредственный государственный контроль деятельности хозяйствующих субъектов, должен стать основным этапом при формировании модели саморегулирования, что приобретает наибольшую значимость в отношении обязательного саморегулирования. Длительность этапа сорегулирования (двойного регулирования) зависит от отрасли предпринимательства, специфики субъектного состава рынка, особенностей его рыночной концентрации и рыночной власти, а также от готовности предпринимательского или профессионального сообщества к принятию на себя ответственности за деятельность каждого члена, вошедшего в состав саморегулируемой организации. В ситуациях, когда в процессе сорегулирования государство убеждается в неготовности предпринимательского или профессионального сообщества осуществлять саморегулирование деятельности в отрасли (в т. ч. и в региональном масштабе), введение обязательного саморегулирования для такой отрасли должно быть исключено или отменено, даже в случаях, если ранее действовавшее законодательство устанавливало обязательное саморегулирование в отношении данного вида предпринимательской или профессиональной деятельности.

В этом смысле представляется нецелесообразным закрепление в законодательстве Российской Федерации о саморегулируемых организациях принципа исключения дублирования функций государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, с одной стороны, и контроля, осуществляемого саморегулируемыми организациями в отношении своих членов, с другой стороны, как это предполагается Концепцией саморегулирования. Учитывая недостаточную эффективность реализации саморегулируемыми организациями функции по контролю в текущей ситуации, дублирование функций государственного контроля и контроля саморегулируемыми организациями деятельности хозяйствующих субъектов должно быть поэтапным и зависеть от оценки государством объективной готовности саморегулируемых организаций эффективно выполнять эту функцию.

Таким образом, полное разграничение предметов контроля государства и саморегулируемой организации возможно только в тех случаях, когда государством эмпирическим путем будет установлена возможность передачи контроля деятельности хозяйствующих субъектов «в руки» самого предпринимательского или профессионального сообщества в лице саморегулируемой организации с обязательным членством. Для саморегулируемых организаций с добровольным членством государство должно сохранять за собой право проведения контроля деятельности как саморегулируемой организации, так и ее членов без учета принципа разграничения предметов контроля в соответствии с законодательством, предусматривающим порядок осуществления государственного контроля в отношении юридических и физических лиц, а также в отношении некоммерческих организаций.